教育部等6部委聯合發布《關于規范校外線上培訓的實施意見》

日前，教育部等6部委聯合發布《關于規范校外線上培訓的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），規范校外線上培訓。這是在國家層面頒布的第一個專門針對校外線上培訓活動的規范性文件，《實施意見》對線上培訓師資、培訓內容、培訓時長、收費方式等提出了具體的規范，要求建立全國統一、部門協同、上下聯動的監管體系，采取“互聯網+監管”的新模式，用互聯網的方法來解決互聯網的問題。這對于破解當前在線教育領域存在的問題，規范在線教育發展，線上線下一盤棋治理校外培訓熱，具有積極的意義。

“互聯網+教育”浪潮的興起，推動了在線教育的發展。《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2018年12月，我國在線教育用戶規模已達2.01億，較2017年年底增加4605萬，年增長率為29.7%。線上教育的發展，為中小學生提供了個性化、多樣化的教育服務，一定程度上也有利于打破教育資源的時空限制，實現優質資源共享。

但是，由于缺乏有效的監管，過去一段時間以來，在線教育發展存在很多問題，諸如收費不合理、師資不規范、超前超綱教學、強化應試訓練、內容魚龍混雜，不僅違背了教育規律，加重了學生課業負擔和家庭經濟負擔，也擾亂了正常的教育秩序，對教育生態帶來了負面影響，刺激了校外培訓熱和教育焦慮。

去年教育部等部門啟動了對校外培訓機構的專項治理行動，1年多的專項治理行動取得了階段性成果。但由于線上培訓處于監管真空狀態，在按下線下校外培訓亂象的同時，線上培訓的問題更加突出了。比如，媒體報道，春節期間線下課外班假期停課后，線上課程便成了家長們的首選。線上培訓打破了時空限制，讓學生在任何地方任何時間都可以學習，對于減輕孩子的學業負擔來說并不是什么好消息。由此可見，線上線下一盤棋堵住線上培訓監管漏洞的重要性。

作為一種新的教育形態，線上培訓服務具有扁平化、規模大、覆蓋廣、變化快等特點，用戶群龐大、平臺眾多、傳統的人工管理難以全覆蓋監測，這也加大了監管難度。因此，做好這項全新的工作，規范線上教育健康發展，必然要用新的治理手段、方式，而不能再繼續沿用傳統的手段和方式。

因此，《實施意見》提出要用“互聯網+監管”新模式，通過建設全國校外線上培訓管理服務平臺，依托平臺對校外線上培訓中存在的突出問題進行動態監管，順應了線上培訓服務這一新業態的特點和發展趨勢。比如，通過公開師資、課程等方面信息，構建一個開放、透明、公平的消費環境，通過技術手段加強對培訓機構培訓行為的監測，通過數據分析技術對培訓行為進行智能研判，從而減少監管人員工作量，提升監管工作有效性。

線上培訓固然是一種新業態，但是背后的深層次問題卻還是老問題。校際差距大，導致擇校需求仍很旺盛，刺激著家長讓孩子搶跑、提前學；另一方面，校內吃不飽，難以滿足孩子多樣化、個性化的教育需求。所以，推進校際均衡、化解擇校熱，深化招考制度和評價制度改革，提高校內教育質量、強化課堂主陣地、做好課后服務工作，從根本上疏解線上培訓需求，尤其是學科培訓需求，方是治本之道。而這也有利于引導線上培訓朝著為中小學生提供更多豐富、多元的綜合類教育產品方向發展，引導線上培訓機構發揮好學校教育有益補充的作用。