國家油氣管網(wǎng)公司正式“開業(yè)”仍需多次闖關(guān)

　　國務(wù)院國資委9日發(fā)布公告稱，新組建的國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“國家管網(wǎng)公司”）由國務(wù)院國資委代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單。

　　國家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，組建獨(dú)立運(yùn)營的國家管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系，是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的重要一環(huán)，也是十分基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的舉措。

　　據(jù)介紹，國家管網(wǎng)公司的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國油氣干線管道、部分儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會(huì)管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會(huì)公開剩余管輸和儲(chǔ)存能力，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。

　　而這一切功能的發(fā)揮還需要多次“闖關(guān)”才能實(shí)現(xiàn)，資產(chǎn)的評(píng)估、剝離、劃轉(zhuǎn)或收購是首要工作。目前國家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)組成類型基本確認(rèn)，涉及三大石油公司全資和控股的天然氣干線管網(wǎng)、6.4兆帕及以上的原油、成品油管道，儲(chǔ)氣庫和液化天然氣（LNG）接收站，在省級(jí)管網(wǎng)公司所持股權(quán)。

　　據(jù)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，若按照三大石油公司各自運(yùn)營的管道資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，國家管網(wǎng)公司的估值在3000億至5000億元。“現(xiàn)有資產(chǎn)的評(píng)估、剝離、劃轉(zhuǎn)或收購難度大、周期長，特別是大部分管網(wǎng)企業(yè)已引入社會(huì)資本進(jìn)行混合所有制改革，資產(chǎn)涉及的主體多，進(jìn)一步增加剝離難度。此外，三大石油公司均為上市公司，將管網(wǎng)從現(xiàn)有公司中剝離出來，還涉及與投資者關(guān)系的處理，可能面臨境外投資者的質(zhì)詢。”國家發(fā)展改革委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心研究員劉滿平指出。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，資產(chǎn)人員劃轉(zhuǎn)或需要到2020年下半年方可完成。

　　而要形成“全國一張網(wǎng)”，還需要建立油氣產(chǎn)運(yùn)銷儲(chǔ)貿(mào)協(xié)調(diào)運(yùn)行規(guī)則和機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士指出，剛開始階段，國家管網(wǎng)公司如何與相關(guān)油氣企業(yè)做到無縫對(duì)接，具體運(yùn)營規(guī)則怎樣制定，能否真正實(shí)現(xiàn)公平公開對(duì)第三方開放，政府部門如何加強(qiáng)監(jiān)管，這一系列的問題都需要去思考和解決。

　　此外，國家管網(wǎng)公司與省級(jí)管網(wǎng)公司的關(guān)系也是一大難題。目前全國有21個(gè)省組建了省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司，由于各地情況不同，所組建的省管網(wǎng)公司的股權(quán)性質(zhì)、業(yè)務(wù)也有很大的差別。

　　9日國家管網(wǎng)公司成立大會(huì)透露出來的信息是，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方管網(wǎng)以市場(chǎng)化方式融入國家管網(wǎng)。劉滿平指出，由于各省復(fù)雜紛繁的省網(wǎng)公司股權(quán)背景，這是一件十分艱難的事。

　　“組建國家管網(wǎng)公司，是推動(dòng)油氣行業(yè)加快走向市場(chǎng)化的具體舉措。”有關(guān)專家認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，國家管網(wǎng)公司如何在未來的發(fā)展中向社會(huì)資本開放、怎樣切實(shí)優(yōu)化公司治理，有效發(fā)揮牽引作用，帶動(dòng)油氣行業(yè)上下游真正走向市場(chǎng)。為此，需要配套強(qiáng)有力的細(xì)則和監(jiān)管舉措。