國家管網公司揭開面紗 油氣市場化改革步入深水區

　　本報記者 孫杰

　　千呼萬喚始出來。已醞釀多年的國家石油天然氣管網集團有限公司（簡稱“國家管網公司”），終于在昨天揭開神秘面紗。上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場新體系基本確立。傳統上中下游一體化經營模式的打破，也意味著國內油氣行業市場化改革已步入深水區。

　　打造油氣干線“全國一張網”

　　新成立的國家管網公司主要從事油氣長輸管網及其調峰設施的投資建設、調度運行、公平開放和油氣管輸服務，將統一負責全國油氣干線管網的建設和運行調度，形成“全國一張網”，在應急保供下可統一調度所有互聯互通管網，以提高油氣管網安全運行系數和管輸保障能力。此外，國家管網公司還將加快推進互聯互通工程、LNG接收站等基礎設施建設，承擔部分保供責任，為保障民生用氣發揮積極作用。

　　對外界關注的國家管網公司持股比例問題，目前并沒有官方消息。但據業內人士透露，新組建的國家油氣管網公司列入國資委監管的中央企業系列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的干線管網、持有的省級管網股權、部分LNG接收站和儲氣庫、管網調度業務等資產將被納入。

　　從內部架構看，國家管網公司將設原油、天然氣、成品油三大事業部。中石油總經理張偉將擔任國家管網公司董事長，中石油副總經理侯啟軍將出任國家管網公司總經理。

　　破解管網公平開放難題

　　石油天然氣管網屬于基礎設施，相當于運輸石油和天然氣的高速公路。但一直以來，我國油氣管網建設和運營，主要集中在少數大型央企手中。截至去年底，我國共有油氣主干管道9.6萬公里，其中中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時全國省級干線管網2.5萬公里，三大石油公司與其他主體各占50%。

　　但管網這種高度集中的狀態，并不利于管網建設、資源調配、市場保供，尤其不利于對第三方的開放。國家發展改革委價格監測中心高級經濟師劉滿平認為，現有機制制約其它主體進行管網投資，導致管網建設存在短板。而由于不同的管線由不同的企業投資建設，建成后的管網基本相互獨立運營，導致管網之間互聯互通程度較低。

　　“由于管網相對獨立分散，缺乏統一整體規劃和統一調控機制，管網公平開放難以實現，導致重復建設和運行效率低下并存。”他表示，成立國家管網公司可以更好地解決管網互聯互通和向所有用戶公平開放的難題。

　　按規劃，到2025年我國油氣管網規模達到24萬公里。這意味著在未來5到6年間，新建油氣管網總長度將超10萬公里。國家管網公司相關負責人表示，近年來，我國油氣資源消費增長較快，未來其需求還將持續增長，國家管網公司將隨著我國能源產業的發展而不斷成長。目前我國油氣管道密度相較于管網發達國家仍有較大增長空間，管道運輸能力有待提升。

　　推動油氣價趨向更合理

　　“國家管網公司成立后，可以推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系。”國家管網公司相關人士表示，這有助于形成市場化油氣價格機制，從而使油價和氣價更為合理。

　　隆眾資訊認為，國家管網公司成立后，天然氣買賣模式將出現變化。上游企業負責勘探開發、生產，國家管網公司負責運輸，終端用戶使用，而國家管網公司并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易，這將營造公平、公正的天然氣市場。

　　這場變革中，對各市場主體的影響如何？劉滿平認為，對現有石油央企來說，管網被剝離以后，其上中下游一體化經營模式將被打破，僅剩上游生產、下游銷售與終端兩大業務單元，原來憑借管網自然壟斷所帶來的競爭優勢將喪失。但對整個油氣市場來說，有利于增加油氣市場主體，有利于油氣生產和供應企業公平競爭，有利于改進對壟斷環節的監管，有利于優化油氣市場結構。