專家：劃定禁養(yǎng)區(qū)不是豬肉價格上漲的主要原因

　　“豬肉貴了”成為近期老百姓熱議的話題。有人認(rèn)為，豬肉價格上漲是因為環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)過高，尤其是禁養(yǎng)區(qū)的劃定限制了生豬存欄量，在一定程度上推高了肉價。

　　禁養(yǎng)區(qū)是什么？它在操作中存在哪些問題？禁養(yǎng)區(qū)是否要為上漲的肉價“背鍋”？近日，中國青年報·中國青年網(wǎng)記者采訪了多位業(yè)界人士，深入了解豬肉價格變動背后的因素。

　　在北京中環(huán)博宏環(huán)境資源公司研究員賈生元看來，禁養(yǎng)區(qū)的劃定并不是當(dāng)前生豬存欄不足的主要原因。

　　禁養(yǎng)區(qū)的劃定可追溯至上世紀(jì)80年代，當(dāng)時，多地政府從動物防疫角度對畜禽養(yǎng)殖場的位置提出了要求。2001年5月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，規(guī)定了在飲用水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)，城市、鎮(zhèn)集中居民區(qū)，以及文教科研、醫(yī)療等區(qū)域禁止開展畜禽養(yǎng)殖活動。2015年，國務(wù)院頒布的《水污染防治行動計劃》從“調(diào)布局、建設(shè)施、促利用”3個方面展開畜禽養(yǎng)殖污染防治舉措。

　　“劃定禁養(yǎng)區(qū)的首要目的在于防范環(huán)境風(fēng)險。”賈生元說，禁養(yǎng)區(qū)依法禁止的是規(guī)模以上養(yǎng)殖場所或有污染物排放的養(yǎng)殖場，并不是禁止所有的養(yǎng)殖行為。

　　環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖發(fā)展并非對立，有關(guān)后者的污染治理早已有之，豬肉價格也并未因此大幅上漲。為何此次出現(xiàn)歸咎于禁養(yǎng)區(qū)的論調(diào)？

　　“一些地方政府打著環(huán)保旗號，利用劃定禁養(yǎng)區(qū)，擠壓和限制包括生豬在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。”浙江大學(xué)教授羅安程分析，地方對畜禽養(yǎng)殖環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和政策理解不到位，把握不準(zhǔn)，加之一時找不到可行的治理方式，認(rèn)為養(yǎng)殖就等于污染，要根治養(yǎng)殖污染就必須清理養(yǎng)殖業(yè)。

　　中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所副研究員朱增勇在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在南方部分水網(wǎng)地區(qū)，有的地方把限養(yǎng)區(qū)也當(dāng)做禁養(yǎng)區(qū)管理，沒有給養(yǎng)殖戶改造糞污處理設(shè)施的時間，而是直接拆除，導(dǎo)致養(yǎng)殖規(guī)模減小。

　　針對老百姓普遍關(guān)心的豬肉價格上漲問題，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授吳根義說：“非洲豬瘟疫情和‘豬周期’同期疊加是影響生豬產(chǎn)能下降的最主要原因。”

　　數(shù)據(jù)顯示，自2018年境內(nèi)第一例非洲豬瘟疫情發(fā)生至今，全國禁養(yǎng)區(qū)涉及關(guān)閉和搬遷養(yǎng)殖場約1000家，涉及畜禽產(chǎn)能折合生豬約205萬頭，約占全國生豬存欄量的0.6%。

　　據(jù)吳根義介紹，持續(xù)一年有余的非洲豬瘟疫情尚未解除，仍面臨缺少有效疫苗、大規(guī)模撲殺損失慘重、保險理賠機(jī)制和防控措施滯后等問題，農(nóng)民養(yǎng)豬信心嚴(yán)重不足，大多數(shù)場戶空欄觀望，不敢貿(mào)然補(bǔ)欄。7月26日至31日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對400個縣11191戶養(yǎng)豬場戶開展的問卷調(diào)查中，僅有32.3%的場戶年底前有意擴(kuò)大規(guī)模。

　　同時，豬肉價格是一個周期性變化的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，其循環(huán)軌跡一般是：肉價高——母豬存欄量大增——生豬供應(yīng)增加——肉價下跌——大量淘汰母豬——生豬供應(yīng)減少——肉價上漲。吳根義介紹，受2018年生豬價格走低的影響，母豬存欄下降，從2018年下半年至今，生豬存欄隨之下降，目前正處于“豬周期”的產(chǎn)能低位。

　　此外，吳根義還分析稱，“因為生豬等畜禽養(yǎng)殖不能給當(dāng)?shù)卣�府帶來稅收，還要占用土地，需要當(dāng)?shù)卣�府承�?dān)防疫、食品安全和環(huán)保等方面的風(fēng)險和被追責(zé)的壓力”，一些地方政府發(fā)展生豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)積極性不高，甚至借著環(huán)保的名義打擊和擠壓養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

　　面對當(dāng)前豬肉市場的形勢，9月6日發(fā)布的《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》還提出，對生豬生產(chǎn)多項補(bǔ)貼、補(bǔ)助措施，并鼓勵地方結(jié)合實際加大扶持力度，完善生豬政策性保險；將非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助金由年度結(jié)算改為半年結(jié)算發(fā)放，要求加快疫苗研發(fā)，做好重大動物疫病防控工作。

　　本報北京9月11日電

　　中國青年報·中國青年網(wǎng)見習(xí)記者 張藝 來源：中國青年報