上半年21省份問責河湖長1649人次

8月25日上午，十三屆全國人大常委會第十二次會議舉行聯組會議，就全國人大常委會執法檢查組關于檢查《水污染防治法》實施情況的報告進行專題詢問。

國務委員王勇代表國務院到會聽取意見、回答詢問。全國政協副主席、發展改革委主任何立峰，生態環境部部長李干杰，國務院副秘書長丁學東，科技部部長王志剛，工業和信息化部部長苗圩，財政部部長劉昆，住房和城鄉建設部部長王蒙徽，交通運輸部部長李小鵬，水利部部長鄂竟平、副部長魏山忠，農業農村部部長韓長賦，衛生健康委主任馬曉偉到會。

嚴懲水污染違法犯罪行為

“這次執法檢查發現，一些地方和流域水環境質量差、水生態受損嚴重、風險隱患突出等問題依然存在。其中一個重要原因是政府責任不落實，部門監管責任不到位。請問，國務院將采取哪些措施，進一步壓實各方責任，依法防治水污染，保護水生態，還老百姓清水綠岸？”在現場，王金南委員第一個發言詢問。

王勇回應稱，將督促各地將保障飲用水安全作為重中之重，盡快完成集中式飲用水水源保護區劃定，深入推進水源保護區內環境問題整治，及時公開飲用水水源水質監測信息。“持續開展長江經濟帶磷礦、磷化工企業、磷石膏庫排查整治，實施長江經濟帶工業園區污水處理設施整治專項行動。持續開展農村人居環境整治。力爭到2020年底，消除地級及以上城市建成區90%以上黑臭水體，基本消除長江流域和環渤海入海河流劣V類國控斷面。”

王勇說，將進一步健全河湖長制考核評估機制和指標體系，夯實河湖長主體責任，使河湖治理不僅“有人管”，還要“管得好”。

“抓緊出臺排污許可管理條例，修訂發布2019年版分類管理名錄。”他提到，健全排污許可申請與核發技術規范體系，到2020年完成固定污染源排污許可證核發全覆蓋。

王勇表示，嚴懲重處水污染違法犯罪行為，保持打擊生態環境違法行為的高壓態勢，“做好水污染防治法等法律法規的宣傳，推動全社會運用法治力量守護碧水清波。”

公開水源地水質監測信息

生態環境部部長李干杰提到，制定了全國集中式生活飲用水水源地水質監測信息公開方案，督導地級及以上城市每個月、縣級及以上城市是按照季度來公開生活飲用水水源地水質監測信息。“目前據我們掌握的情況來看，除了一些邊遠地區個別城市，全國絕大部分市縣都按要求公開了水源地水質監測信息。”

他提到，最重要的是把縣級及以上城市2804個水源地問題整治到位。一是會同水利部從今年開始，把農村千噸萬人級的水源地摸排清楚，從目前掌握的情況來看，超過一萬個，大概在10500個左右，劃界已經完成了2/3，后續還有1/3。今年摸排清楚之后，明年把相關問題整治到位。二是鼓勵支持更多地方建立相應橫向的生態補償機制，協同保護跨界、臨界的水源地環境安全。三是持續完善做好飲用水水源地水質監測信息公開工作。

“按照水污染防治法的規定，縣級以上地方人民政府有關部門應當至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。”衛生健康委主任馬曉偉提到，目前全國30個省份299個城市、2211個縣對末梢水做到了每季度向社會公開。

他說，將繼續加強部門協作，加強區域性監測網絡建設，把監測工作進一步落地落實，提升水樣監測風險評估和研判的能力。同時，完善健全水質信息通報制度，加強信息公開督導檢查，特別是推進末梢水水質信息公開，保障人民群眾飲水安全。

罰沒款金額一百五十二億

“將采取哪些措施加快調整工業結構和布局、淘汰落后和不符合產業政策的企業，嚴格對偷排超排企業的監管和處罰，以實現源頭減污？”程立峰委員發言詢問。

工業和信息化部部長苗圩回應稱，全國各省、自治區共創建了綠色園區79家、綠色工廠800家、綠色設計產品726種、綠色供應鏈管理的示范企業40家。存在盡管進了園區，但還沒有按照規范把廢水進行集中處理甚至偷排偷放的情況。

他說，將進一步推動工業企業進園區發展，同時按照產業鏈進行產業集聚。減少新水的使用量，減少廢水的排放量，通過中水回用提高水資源的使用效率。

苗圩補充說，現在也存在著一個問題，即這種雖然社會效益好，但是對企業來說，是要單純增加成本的。“在現在的壓力下，有些不法企業鋌而走險，偷排偷放，這樣能夠降低成本，降低市場銷售價格，對這種行為要堅決打擊。”

李干杰提到，2015年新修訂的環保法施行以后，大力推動落實，每月調度全國行政處罰案件的執行情況，并且向社會公開。“全國環境行政處罰案件數量逐年增加，包括罰沒的款項。2018年下達了處罰決定書18.6萬份，罰沒款金額152億元，同比增長30%。”

近期建生態保護補償機制

發展改革委主任何立峰提到，將加快出臺生態保護補償條例。“現在已經列入到2022年國務院立法計劃，我們將加快起草工作，進一步界定生態保護補償機制當中各方的權利義務關系，進一步明確生態保護補償機制的原則、方向和重點，努力提升生態保護補償工作的法治化水平。”

何立峰透露，近期準備在全國選擇一批率先建立生態保護補償機制，受益主體比較明確、補償意愿比較強烈的一些流域開展生態綜合補償的試點，整合相關流域生態補償資金和中央預算內投資，大力支持上游生態保護區開展突出環境問題的綜合整治，開展特色優勢產業的發展。

“中央財政重點生態功能區轉移支付，加大對生態功能區內禁止開發區、限制開發區和重點流域上游地區等的支持力度，這方面的資金，2019年就安排了811億元，比上年增長12.5%。”財政部部長劉昆提到。

他提到，生態補償機制剛剛起步，補償范圍、內容、對象、方式、標準還需要進一步探索。將加快推進自然資源和生態環境領域中央和地方財政事權和支出責任劃分改革，分清各自責任，強化中央財政事權支出保障。

同時，積極配合有關部門，研究生態補償立法，建立生態服務價值核算體系和科學規范的生態價值核算方法。加大轉移支付力度，推進績效管理，強化績效考核，確保地方將生態補償資金花好用好。

水利部督辦河湖重大問題

“我參加人大執法檢查時發現，河長制的法律責任和考核機制不完善，河長督促有關部門履行職責缺乏剛性手段，有的河長履職能力和水平還不夠，有的河長有名無實或者有名有實但作用發揮不大。”全國人大代表方敏提問，對于落實河長法律責任、提高河長履職能力，有哪些具體的措施？

水利部部長鄂竟平說，今年水利部聯合有關部門總結推廣地方的河長制、湖長制工作規范，河湖長履職規范等成功的一些做法，將出臺河湖長履職盡責的指導意見，解決河長、湖長怎么干的問題。

“水利部去年和今年掛牌督辦并曝光了64個河湖重大問題，通報約談了有關市縣級的河湖長，以及省級河湖長辦公室的負責人。”

他說，據不完全統計，2018年各地共問責不作為、亂作為、虛假作為的河湖長4624人次。今年上半年，21個省份問責河湖長1649人次。此外，通過掛牌督辦，還推動解決了一批重大案件。

鄂竟平提到，將加快修訂河道管理條例，“爭取把這個條例修改為河湖管理條例，并結合水法修訂、長江保護法制定等工作，爭取細化明確河湖長，特別是相關部門履職的法律責任。”

同時，進一步完善河湖長履職考核的具體內容和標準，規范考核組織程序，強化追責問責和激勵約束。統籌好水利、生態、自然資源、公安司法力量，進一步解決河湖管理手段不足的問題等。