監管補貼并舉穩定生豬生產

　　經過近一年的防疫防控，去年8月爆發的非洲豬瘟疫情在國內已初步得到遏制。趁勢而為，7月3日，國務院辦公廳發布《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（以下簡稱《意見》），提出全鏈條監管和財政支持舉措，為穩定生豬生產、保證國內市場供應謀篇布局。

　　補貼換量

　　受非洲豬瘟疫情、養殖成本上升、前期生豬價格周期性下行等多種因素影響，我國生豬生產持續下滑，全年豬肉供應相對偏緊。

　　在此前舉行的新聞發布會上，農業農村部新聞發言人、辦公廳主任廣德福就曾提到，將落實扶持政策，督促各地落實好穩定生豬生產發展的調出大縣獎勵、非洲豬瘟疫情防控專項補助經費等政策措施，抓緊落實種豬場和大型規模養殖場貸款貼息政策，幫助企業渡過難關。

　　而國辦出臺的《意見》明確提出對生豬生產進行財政支持。《意見》要求，省級財政要通過生豬生產穩定專項補貼等措施，對受影響較大的生豬調出大縣的規模化養豬場（戶）實行臨時性生產救助；金融機構要穩定預期、穩定信貸、穩定支持，不得對養豬場（戶）、屠宰加工企業等盲目停貸限貸；省級農業信貸擔保機構要在做好風險評估防控的基礎上，為規模養豬場（戶）提供信貸擔保支持；各地根據實際，對符合條件的規模養豬場（戶）給予短期貸款貼息支持，同時落實能繁母豬和育肥豬保險政策，適當提高保險保額。

　　此前國內針對生豬養殖的補貼主要還是集中在大型養殖場上，比如投資500萬元建設養豬場，這就屬于是規模化，一般可以獲得超過百萬的補貼；養殖生豬規模3000頭以上的，可以獲得80萬元的補貼。而《意見》也持續了這一導向。

　　廣德福還表示，針對非洲豬瘟強制撲殺補助政策發放機制，盡快兌現到場到戶，完善生豬政策性保險，落實好生豬規模養殖場用地政策。

　　近年來，隨著市場競爭的加劇以及環保監管的日益嚴格，散養戶被迫退出生豬養殖市場，規模化養殖企業的優勢日益顯現。《意見》強調，深入推進生豬標準化規模養殖，逐步降低散養比例，督促落實封閉飼養、全進全出等飼養管理制度，提高養豬場（戶）生物安全防范水平。

　　生豬網產業分析師馮永輝認為，非洲豬瘟會加速中國生豬產業的集約化，產業集中度會快速提升，至少加速了五年。馮永輝表示，未上市的生豬養殖公司一旦遭遇非洲豬瘟，面臨破產倒閉的風險更大，而且復產的可能性也因為巨額債務變得渺茫。這次非洲豬瘟疫情導致養豬行業劃分為兩大陣營，即有資金的和缺資金的。只要有充足的資金，就能在非洲豬瘟的沖擊下吃下競爭對手的份額；沒有資金實力的，在非洲豬瘟沖擊下幾乎沒有機會翻盤。

　　監管同步

　　生豬生長過程中伴隨著各種疫病的威脅。生豬若爆發疫病，將直接給企業的生產帶來損害，即使生產不受影響，疫病的發生與流行也會對消費者心理產生沖擊，導致銷售市場的萎縮。

　　目前，我國生豬養殖業在豬病的防控上缺乏對生物安全體系的建設和完善，因此生豬的流通和交易以及引種仍是豬病的主要傳播途徑。近年來，國內養殖業主要依賴疫苗免疫，然而當毒基因組龐大的非洲豬瘟出現，而國內外沒有研制出有效的疫苗時，無形中為疫情的撲滅增加了難度。

　　《意見》加碼生產安全體系建設，從養殖、屠宰、銷售、運輸等多個維度嚴監管。《意見》明確，推動盡快修訂相關法律法規，開展專項整治行動，嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死豬的違法違規行為，依法實行頂格處罰；綜合運用信貸保險等手段，引導養豬場（戶）改善動物防疫條件，完善清洗消毒、出豬間（臺）等防疫設施設備，不斷提升防疫能力和水平；進一步明確禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，完善罰則。

　　安全體系的建設帶來的成本上升該如何破解？政策同時也在另一端對生豬生產進行鼓勵。《意見》提出，加快生豬產業轉型升級，構建標準化生產體系，繼續創建一批高質量的標準化示范場；完善設施農用地政策，合理規劃、切實保障規模養豬場（戶）發展及相關配套設施建設的土地供應；支持生豬養殖企業在省域或區域化管理范圍內全產業鏈發展。

　　價格承壓

　　在7月2日的商務部新聞發布會上，商務部市場運行司副司長王斌介紹，豬肉價格漲幅較前期也有所放緩。從商務部監測的數據看，上周豬肉價格漲幅比前一周回落3.3個百分點。最新監測數據顯示，截至7月3日14時，全國農產品批發市場豬肉平均價格為22.43元/公斤。

　　不過，從豬肉價格長期走勢看，年內豬肉價格同比增長明顯。今年5月，全國集貿市場月均價為每公斤24.71元，同比上漲26.6%。

　　從全國看，農業農村部此前公布的“2019年5月400個監測縣生豬存欄信息”顯示，5月生豬存欄環比下降4.2%，比去年同期下降22.9%；能繁母豬環比下降4.1%，比去年同期下降23.9%。

　　馮永輝告訴北京商報記者，按照目前東北地區生豬價格10塊錢來計算，今年三季度生豬價格可能會突破歷史高點。在馮永輝看來，目前市場上生豬缺口很大，養殖戶補欄仍比較謹慎，生豬產能呈現持續下降的趨勢。

　　“受非洲豬瘟疫情、養殖成本上升、前期生豬價格周期性下行等多種因素影響，生豬和能繁母豬存欄同比降幅超過20%，養殖信心顯得有些不足。”廣德福強調，為緩解豬肉供應緊張局面，農業農村部一方面積極促進生豬生產恢復；另一方面，推動肉類結構調整，引導增加禽肉等替代品生產。目前，非洲豬瘟疫情已得到有效控制，禽肉、牛羊肉、水產品等替代品生產供應較為充足。

　　北京商報記者 陶鳳 常蕾 肖涌剛