周亮發(fā)布2019年中國數(shù)字政府服務能力評估結(jié)果

中國軟件評測中心主任助理周亮。攝影/張啟川

人民網(wǎng)北京12月6日電 “2019數(shù)字政府服務能力暨第十八屆中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布會”今日在北京舉行，本次大會主題是“打造智慧服務型政府，助力國家治理能力現(xiàn)代化”。會議聚焦數(shù)字政府服務能力、政務數(shù)據(jù)質(zhì)量、政務數(shù)據(jù)治理等內(nèi)容。

中國軟件評測中心主任助理周亮在會上發(fā)布2019年中國數(shù)字政府服務能力評估結(jié)果，以下是發(fā)言全文：

各位領(lǐng)導、各位來賓，大家上午好！進入最后一個環(huán)節(jié)，首先在發(fā)布結(jié)果之前，請允許我代表中國軟件評測中心數(shù)字政府服務能力的評估小組對大家表示感謝。

今天這個結(jié)果發(fā)布之后，相當于我們2019年的評估工作畫上了一個句號，整個工作過程中我們持續(xù)了將近一年的時間，在這個過程中我們得到了來自在座各位領(lǐng)導、各位專家的支持，在整個指標的設計過程中，整個數(shù)據(jù)采集過程中得到了大家的幫助，提了很多寶貴的建議，而且在最終的沖刺階段，我們也得到了包括來自網(wǎng)景盛世技術(shù)在大數(shù)據(jù)方面的支撐和幫助，才能夠為大家提交這么一個研究成果。

今天我們這個研究成果，不僅僅是我們的結(jié)果，也是我們在座所有領(lǐng)導整整一年，甚至是這么多年在數(shù)字政府積累的成果的總結(jié)。 我今天給大家匯報兩個內(nèi)容，首先給大家分享一下通過今年的評估所看到的數(shù)字政府建設的特點和趨勢。 前面幾位領(lǐng)導和專家都講了，我們當前數(shù)字政府建設已經(jīng)進入到一個非常關(guān)鍵的階段，通過我們的評估，我們也看到數(shù)字政府的建設已經(jīng)有了很多的成果。總得來看是這么六個方面的成果： 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為前提 集約建設見效益 數(shù)據(jù)驅(qū)動賦能量 以人為本是目標 技術(shù)創(chuàng)新提動力 安全可靠是底線

我分享一下我們今年在十八年的評估里我們看到的一些比較好的做法，首先看看統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是前提，大家也可以看到各地推動數(shù)字政府建設過程中，都把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為一個非常周期的前提抓手，我也舉了一些例子。

福建省是比較早在2001年就成立了數(shù)字福建領(lǐng)導小組組長，習近平總書記當時擔任我們的小組組長。逐步建立起一個集規(guī)劃、項目、資金、評價為一體的信息化管理工作機制，而且在這么多年里一直在不斷地完善提升。廣東省撤并了信息中心，組建成立廣東省的政務服務數(shù)據(jù)管理局，同時成立數(shù)字政府改革建設專家委，系統(tǒng)謀劃，高位推動。寧夏回族自治區(qū)也走出自己數(shù)字政府建設方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的部署，成立了數(shù)字政府的建設領(lǐng)導小組，從高層推動這項工作。

大家也重視到政務數(shù)據(jù)的管理、綜合協(xié)調(diào)。剛才咱們的領(lǐng)導專家提到，現(xiàn)在數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種基礎性、戰(zhàn)略性的資源，我們看到這兩年各地方在大數(shù)據(jù)的管理方面，也加強了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)到今年的11月30號之前，全國32個省里已經(jīng)有22個地區(qū)明確了政務數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理的機構(gòu)，大家看左側(cè)這個圖，紅色的部分基本上就是我們明確數(shù)據(jù)管理機構(gòu)的部門。有28個省制定了數(shù)據(jù)資源管理的相關(guān)制度文件，從機制和制度兩個方面去統(tǒng)籌管理地方的政務大數(shù)據(jù)的工作。

集約建設見效益，現(xiàn)在信息化建設也好，數(shù)字政府建設也好，逐步進入到一體化政府建設的階段。以前分散、單一的建設模式正在逐漸地得到改變。這里頭有幾個數(shù)據(jù)，也是反映了集約建設的成效和效果。國家正在的政務信息系統(tǒng)的整合共享，有一個三千的數(shù)據(jù)，大家通過不同的渠道都已經(jīng)了解到了，消除了三千多個信息孤島，集約化的建設成效還是很顯著的。

國辦今年啟動的政府網(wǎng)站集約化的試點工作，有10個省，1個市作為集約化的試點在探索和推動我們的網(wǎng)站集約化的建設路徑。14553，今天這個數(shù)可能又有變更，但是這個是比較新的，是我們政府網(wǎng)站通過不斷的集約，通過不斷的整個，目前的政府網(wǎng)站數(shù)。雖然數(shù)量少了，但是我們的服務內(nèi)容更加充實，更加豐富。31+46，這是國家在推的政府服務平臺的建設，我們當前31個省，46個國務院部門都已經(jīng)接入到這個平臺，向公眾提供一體化的服務。

我們的上海、浙江、陜西、寧夏等等都在推動集約化的政務云平臺的建設。通過云平臺為我們的政務信息系統(tǒng)提供一個統(tǒng)一的技術(shù)環(huán)境，在這上面我們的統(tǒng)一安全有保障，統(tǒng)一資源調(diào)度有前提，為我們整個信息化數(shù)字政府的提供了統(tǒng)一的技術(shù)平臺。

這是網(wǎng)站集約化的建設舉了一些例子，北京市采取了市區(qū)兩級的集約化建設模式，建設了全市統(tǒng)一的信息資源庫。貴州省2014年就已經(jīng)在建設成了省級統(tǒng)籌、面向全省的云平臺，全省60%的網(wǎng)站已經(jīng)完成了遷移工作。成都市按照管理集約為統(tǒng)領(lǐng)、平臺集約為支撐、服務集約化為目標的思路，探索出了一條業(yè)務引領(lǐng)、門戶統(tǒng)籌、內(nèi)容共享的門戶網(wǎng)站的建設模式。

移動端，包括像福建、浙江、江西、廣東、貴州也在紛紛探索移動端的政務集約化的建設思路。福建的閩政通是比較有代表的，基于閩政通的平臺我們既可以新建新的APP，也能把歷史的APP通過這個接口整合進來，實現(xiàn)對歷史服務渠道很好的整合。這個平臺導入了可信的社會服務資源，不光是有政務服務，還有更多的社會服務向公眾提供，打造了一個比較大的，范圍更加大的服務的權(quán)威渠道。

數(shù)據(jù)驅(qū)動是賦能。各個地方都在推動政務數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，首先是很多地方在推動數(shù)據(jù)的開放工作，像交通部、廣東、山東、貴陽在這方面做出的成效比較多。數(shù)據(jù)共享交換上，貴州、江蘇、江西等地不斷建設一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)上連國家，上連市州，橫向連接各個廳局，實現(xiàn)數(shù)據(jù)在三個層級之間的快速共享，為我們深化推進政務服務在數(shù)據(jù)層面提供了一個很好的技術(shù)支撐。

具體的利用方面，我們可以看一些例子，像氣象局把大量的數(shù)據(jù)資源提供給研究機構(gòu)開展科學的研究，同時也提供給一些媒體，權(quán)威媒體來開展一些氣象知識的科普。上海、深圳等地把政務數(shù)據(jù)和產(chǎn)學研數(shù)據(jù)進行整合，帶動當?shù)叵嚓P(guān)的工作開展。

我們可以看看像儀征的工業(yè)企業(yè)畝均產(chǎn)品綜合評價大系統(tǒng)，發(fā)揮了很大的作用。深圳寶安區(qū)不光利用我們的數(shù)據(jù)，還利用網(wǎng)格化的模式構(gòu)建基層的社會治理，也是取得了比較好的探索。

數(shù)字政府在服務建設方面一直在不斷地堅持以人為本的目標，從業(yè)務流條線的梳理，甚至打通地域界限方面做了很多工作。比如說江蘇、廣西、銀川、銅陵在堵點工作上取得了一些突破，廣西在醫(yī)療保險、大病保險實現(xiàn)一站式實時報銷，像銅陵的不動產(chǎn)登記，法律規(guī)定時間是30天，現(xiàn)在只要兩個工作日就可以解決，這是一些在具體事項上取得的成效。

集成套餐方面，我們看到有很多地方8做出探索和嘗試，比如說浙江在多部門聯(lián)合辦理一件事方面實現(xiàn)了減事項，減材料，減環(huán)節(jié)。佛山在工程建設項目審批方面，也做出了很多嘗試，都是面向企業(yè)，營造一個好的營商環(huán)境方面所做的集成套餐服務。

面向民生方面，很多地方堅持不斷推進，像廣東、南寧、青島等等，在公眾關(guān)注度比較高的，像公基金、社保、交通、違章等方面整合資源，向公眾提供一站式，一體化的服務。前面也有領(lǐng)導已經(jīng)介紹過一些比較有特點的案例，比如說我們不僅在打通一個區(qū)域內(nèi)部各部門之間的數(shù)據(jù)的共享提供一站式的服務，而且在省與省之間也看到大家在加強合作，比如說浙江、江西等省打通省與省之間數(shù)據(jù)的壁壘，實現(xiàn)跨省的數(shù)據(jù)共享，為公眾辦事提供了包括像證照跨省的互認，這種做法更多地把我們的數(shù)字化政府向一體政府在推進，不再受到地域的限制，這是一個比較大的突破。

現(xiàn)在各地方，各部門也不斷地利用成熟的技術(shù)，一些新的技術(shù)來實現(xiàn)創(chuàng)新，更好為社會公眾服務。這兒我們看到的國家藥監(jiān)局，廣東、福建、長沙利用移動端的渠道向民眾提供更加貼身的服務，讓公眾不出門，通過指尖獲得這些貼心的服務。政務微信，大家用微信用的比較多，微信小程序，微信公眾號也是大家比較樂于接受的，稅務總局通過微信為渠道發(fā)布很多解讀材料。沈陽的小程序和公眾號，也是從營商，給企業(yè)提供一個良好的營商環(huán)境的策劃和設計。

微博的應用愈發(fā)成熟，公安部和地震局和成都，公安部大家經(jīng)常看到為患者開展生命通道，通過微博發(fā)布信息，通知司機給救護車開道。地震局和成都通過微博的方式發(fā)布震區(qū)的消息，可以讓救災工作，讓受災的群眾可以通過這種方式了解到最新的動態(tài)，也是我們看到一些利用新的渠道所帶來的好做法。

新技術(shù)的應用方面，區(qū)塊鏈技術(shù)最近比較火，很多地方已經(jīng)在做嘗試和探索了，像浙江首個區(qū)塊鏈的電子票據(jù)平臺，南京利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)和移動端的結(jié)合向社會公眾提供的服務模式，以及禪城區(qū)把區(qū)塊鏈和工業(yè)設計進行融合，取得了一些在以前原有技術(shù)狀態(tài)下比較難突破的服務模式的創(chuàng)新。

北京的一網(wǎng)通查，利用搜索的平臺實現(xiàn)整個北京全市范圍內(nèi)政府網(wǎng)站信息的匯聚。像河北，利用5G的技術(shù)，雖然手機還不支持5G網(wǎng)絡，但可以通過WIFI接入5G的網(wǎng)絡，可以提高用戶的滿意度。江西嘉興市利用AI技術(shù)開展政府工作報告的解讀，也是一個比較有創(chuàng)新的做法，這些都是利用新技術(shù)的探索和嘗試。

安全底線是大家一直在堅守的，總書記有一個要求，我們要堅持安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。現(xiàn)在各個部委，各個地方都在不斷地強化自己的安全防護能力，比如說加快落實安全可靠、自主可控體系部署，利用集約化的技術(shù)平臺提供統(tǒng)一的安全保障，還有加強制度機制的建設，尤其現(xiàn)在大家重視到數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范的建設。尤其加強個人隱私保護，數(shù)據(jù)安全的管控等等方面，出臺了一些制度，不斷地強化安全的保障。

以上是2019年評估之后總結(jié)出的特點和趨勢，接下來匯報2019年評估的結(jié)果，這個結(jié)果序列比較多，首先給大家匯報一下數(shù)字政府服務能力的評估結(jié)果，剛才的指標，吳主任給大家介紹的時候提到了這么幾個方面，我們之所以評數(shù)字政府的服務能力，是因為服務能力能夠反映出數(shù)字政府建設過程中的成效，公眾的體驗度，感受等等，是從這個角度來。

我們選擇入口的時候還是選擇了網(wǎng)站，政務APP、微博、微信等一些服務渠道，從這個角度獲取。這是我們服務能力的序列，我們主要聚焦在省以及計劃單列市、副省級城市和省會城市，另外就是政府網(wǎng)站和政務新媒體。

首先看看省級政府服務能力的評估結(jié)果，我們通過數(shù)據(jù)采集把結(jié)果分析了一下做了五個梯隊的劃分，目前來說比較高的階段，卓越階段還沒有哪個地市達到這個水平，優(yōu)秀階段是北京、上海、浙江、福建、廣東、四川和貴州，這個排名是根據(jù)行政區(qū)分來的，不是得分的高低，給大家說明一下。

良好包括江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南、廣西和海南。發(fā)展和起步就不給大家一一讀了，結(jié)果最終都會在報告里給大家提供。

中小城市，包括計劃單列市，副省市城市和省會省市，卓越階段目前還沒有看到有比較好的表現(xiàn)，但是優(yōu)秀階段有包括福州、廈門、青島、長沙、廣州、深圳、成都、貴陽等城市已經(jīng)進入到這個階段。良好包括像太原、哈爾濱、南京、杭州等等城市，這是重要城市的服務能力的評價結(jié)果。

接下來給大家匯報一下，我們在過程中也對網(wǎng)站，政務新媒體以及數(shù)字政府的優(yōu)秀案例的數(shù)據(jù)進行了匯總，分項的結(jié)果也給大家做一個匯報。網(wǎng)站這一塊，我們在部委、地市級以上的城市和區(qū)縣網(wǎng)站，按往年的模式，我們進行了區(qū)分。

省級政府這兒今年做了調(diào)整，畢竟作為直轄市和省自治區(qū)，以后他們在面向公眾提供的服務方面還是不太一樣，所以我們在今年指標設計權(quán)重方面做了一些調(diào)整，結(jié)果發(fā)布方面也分了兩個梯隊，我們看一看各個梯隊的結(jié)果。

在國務院組成部門的網(wǎng)站里，第一名商務部，第二名是交通運輸部，第三名系工信部和科技部，第四和第十名就不一一給領(lǐng)導匯報了。國務院其他組成部門，第一名是稅務總局和市場監(jiān)管總局，第二名是海關(guān)總署，第三名是林業(yè)和草原局，這是部委序列的網(wǎng)站結(jié)果。直轄市今年是第一次發(fā)布，第一名北京，第二名上海，第三名是重慶。省、自治區(qū)前十名的結(jié)果是這樣的，第一名是廣東省，第二名是四川和福建省，第三名是貴州省，第四名是廣西、湖北、第五是浙江、第六是江西。

副省級的城市，第一名是青島市、第二名是成都和深圳，第三名是廣州、武漢，第四名是廈門，第五是濟南，第六是哈爾濱，第七是南京，第八是杭州，第九是寧波，第十是沈陽。省會城市的排名，我們看到第一名是成都，第二名是長沙，第三是廣州和武漢，第四是貴陽，第五是南寧，第六是福州、太原，地七是濟南，第八是哈爾濱，大九是南京，第十是杭州和合肥。大使級的城市網(wǎng)站的評估結(jié)果，第一名是佛山，第二名是無錫和柳州，第三名是蘇州，第四名是濰坊，第五是涼山州。

我們對移動端的各類渠道也進行了評選，我們把比較好的名單進行了一個整合進行了發(fā)布，部委序列比較好的APP目前是進入到優(yōu)秀序列是司法部、財政部和商務部，升級事，上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、廣東、貴州和云南。重點城市的優(yōu)秀APP，有杭州、廈門、青島、深圳、石家莊和長沙，這個排名也是按照行政區(qū)劃和部門的序列，不涉及到排名的高低。

優(yōu)秀的政務微信，部委數(shù)量比較多，發(fā)展改革委、工信部、科技部、司法部、人力資源和社會保障部、海關(guān)總署和稅務總局。省級政府有北京、上海、安徽、福建、湖北、湖南、廣東、重慶、貴州和云南。重點城市有哈爾濱、寧波、廈門、廣州、成都、合肥、南昌、長沙和貴陽。

政務微博進入優(yōu)秀序列的包括部委有發(fā)展改革委、科技部、工信部、公安部、民政部、衛(wèi)建委、應急管理部、海關(guān)總署和知識產(chǎn)權(quán)局。省級政府有陜西、遼寧、江蘇、安徽、福建、河南、湖北、湖南、廣東、四川和貴州。重點城市有沈陽、杭州、寧波、廣州、深圳、成都、石家莊、合肥、長沙市、貴陽和昆明市。

最后我們經(jīng)過了半年的案例的收集以及專家的評審，最終我們在部委、省和市、區(qū)縣分四個梯隊，我們匯總了一些優(yōu)秀案例，這些優(yōu)秀案例，我今天在這兒宣布一下前十位。部委的優(yōu)秀案例有科技部，工業(yè)和信息化部、交通運輸部、水利部、商務部、海關(guān)總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局、氣象局和藥監(jiān)局的優(yōu)秀案例，這些優(yōu)秀案例稍候會上傳到評測中心的官網(wǎng)，報告中也篩選了部分優(yōu)秀案例供各位領(lǐng)導參考。

省一級優(yōu)秀案例有北京市、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、廣西、四川和貴州。市一級的優(yōu)秀案例，不再區(qū)分重要城市和普通的地級市，十大優(yōu)秀案例分別是青島市、深圳市、廈門市、哈爾濱市、長沙市、成都市、貴陽市、無錫市、佛山市和柳州市的案例。區(qū)縣級的是青島的嶗山區(qū)的案例，深圳羅湖區(qū)，深圳南山區(qū)，深圳平山區(qū)、鹽田區(qū)，揚州儀征市、武漢江岸區(qū)、武漢宜昌區(qū)、佛山禪城區(qū)，這是我們所有的分享，謝謝大家。

感謝周總的發(fā)布，各位領(lǐng)導、各位來賓，非常感謝大家對我們的理解和支持，非常感謝人民網(wǎng)、光明網(wǎng)等媒體、拓爾思、大漢、網(wǎng)景盛世等技術(shù)單位給予的大力支持。各位領(lǐng)導，2019年我們攜手前行，2020年我們不見不散，今天的會議圓滿結(jié)束，感謝大家。