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    潘偉杰:統(tǒng)籌“一云一網(wǎng)一平臺”建設(shè) 提升社會治理能力

    • 來源:互聯(lián)網(wǎng)
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    • 2019-12-07
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    。攝影/張啟川

    人民網(wǎng)北京12月6日電 “2019數(shù)字政府服務(wù)能力暨第十八屆中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布會”今日在北京舉行,本次大會主題是“打造智慧服務(wù)型政府,助力國家治理能力現(xiàn)代化”。會議聚焦數(shù)字政府服務(wù)能力、政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、政務(wù)數(shù)據(jù)治理等內(nèi)容。

    貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局省大數(shù)據(jù)院副院長潘偉杰在會上發(fā)言,以下是發(fā)言全文:

    非常感謝主辦方邀請我們來給大家做個分享,我簡單地給大家介紹一下我們做整個貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)的核心思想,我們講云網(wǎng)平臺,一般不是很了解。

    一云就是云上貴州一朵云,一網(wǎng)就是一網(wǎng)通辦,一平臺就是我們對一平臺提供的服務(wù)。我們做這個事情的核心,包括我們做大數(shù)據(jù),我們抓住了三個字,第一個字就是“統(tǒng)”,第二個字就是“通”,第三個字是“痛”,老百姓辦事的痛點(diǎn),企業(yè)辦事的痛點(diǎn),包括我們政府工作人員的痛點(diǎn),抓住了這三個字。

    圍繞這三個字,下面我非常簡短地給大家匯報一下我們具體怎么做的。我們按照一體化謀劃的總體要求,一云統(tǒng)攬,一網(wǎng)通辦,一平臺服務(wù),主線是業(yè)務(wù)為牽引,數(shù)據(jù)為驅(qū)動,建設(shè)全省數(shù)據(jù)治理平臺,因?yàn)橘F州是從數(shù)據(jù)起步做整個發(fā)展大數(shù)據(jù),包括數(shù)字政府,包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

    抓住兩個重點(diǎn),數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。三個關(guān)鍵,數(shù)據(jù)的共享、開放和調(diào)度,四主要是實(shí)現(xiàn)四個改變,首先實(shí)現(xiàn)的是系統(tǒng)的建設(shè),從單一的系統(tǒng)建設(shè)變成一個平臺的集成建設(shè)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從傳統(tǒng)的后治理變成前治理。實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)的真正轉(zhuǎn)變;數(shù)據(jù)的安全從以前的被動向現(xiàn)在的主動。

    我們核心的目標(biāo)是讓我們的數(shù)據(jù)真正在重構(gòu)、共享、應(yīng)用中產(chǎn)生真正的價值。具體到統(tǒng),首先是數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理,政府的所有數(shù)據(jù),我們在貴州沒有所有權(quán),政府的所有數(shù)據(jù)不是部門的,是省政府的,統(tǒng)一授權(quán)省大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一管理。特別是在去年年底的時候,機(jī)構(gòu)改革以后,在省直部門明確有一條,所有的部門在三定方案里要對本部門的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)本部門,本系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、共享、開放、更新、維護(hù)等所有的權(quán)利和義務(wù)。

    統(tǒng)一的規(guī)劃,省級所有政府應(yīng)用系統(tǒng)全部實(shí)行統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一審批,我們現(xiàn)在形成了一個什么機(jī)制呢?目前的情況是省里面各個部門只負(fù)責(zé)提需求,省大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一向云上貴州進(jìn)行采購,云上貴州來進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè),我們政府購買服務(wù)的形式。

    統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),我們專門規(guī)范云上貴州進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。統(tǒng)一調(diào)度,我們想數(shù)據(jù)是資源,數(shù)據(jù)是資產(chǎn),我們想就應(yīng)該像水、電、煤、氣一樣方便調(diào)度,我們建立了專門的調(diào)動中心,專門發(fā)布了調(diào)度制度,我們現(xiàn)在形成了一個什么樣的形式呢?現(xiàn)在我們數(shù)據(jù)的使用部門只要提出需求,數(shù)據(jù)的歸集部門馬上要做出響應(yīng),大數(shù)據(jù)的管理部門要保證數(shù)據(jù)之間的流轉(zhuǎn),形成這樣的一個模式。

    針對數(shù)據(jù)過程中的流轉(zhuǎn),我們有幾個部分,公共使用的高頻數(shù)據(jù)直接通過共享交換平臺,全程統(tǒng)一地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享交換。對于一些所謂的金字工程,業(yè)務(wù)垂直系統(tǒng)我們建立數(shù)據(jù)區(qū),通過數(shù)據(jù)區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享交換。我們?yōu)榱吮U腺|(zhì)量專門制定了數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估體系,我們定期提交一個報告是每個部門的數(shù)據(jù)質(zhì)量的情況。

    我們有了這些東西以后,我們實(shí)現(xiàn)的是什么的情況,可以給大家做一個簡單匯報。這是整個云網(wǎng)平臺的主界面,進(jìn)去之后一云,目前實(shí)現(xiàn)一個什么情況呢?我們云上貴州一朵云,以前最早發(fā)展大數(shù)據(jù),2014年花了三年的時間,把所有政府的系統(tǒng)全部統(tǒng)一匯聚到云上貴州平臺,僅僅實(shí)現(xiàn)了把數(shù)據(jù)系統(tǒng)匯到一個云,僅僅是把大家匯在一起形成了大倉庫。從去年開始,國家要求不管是一網(wǎng)通辦,整合共享,最后怎么用起來,我們把所有的系統(tǒng)全部打通,我們現(xiàn)在在云上貴州系統(tǒng)平臺以后,我們可以看到只要有權(quán)限,所有部門的和數(shù)據(jù)我們都可以進(jìn)去,給我們權(quán)限進(jìn)去就可以實(shí)時地查看和調(diào)用。

    貴州省省長就講我們云上貴州系統(tǒng)相當(dāng)于一個竟技場,數(shù)據(jù)省長也可以過來調(diào)度,把各個廳局領(lǐng)導(dǎo)叫來,你們廳局到底有什么,你說你做的好,你為老百姓服務(wù)的好,拿過來比一比就知道了。這是我們各個市,各個地州的情況,我們形成了一個云上貴州一朵云,統(tǒng)攬所有提供的云服務(wù)和所有節(jié)點(diǎn)的統(tǒng)一管控。

    一網(wǎng),主要是目前覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的電子政務(wù)網(wǎng),還有給老百姓提供的,這個是五級覆蓋,目前我們電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)更多是省、市、縣、鄉(xiāng)四級,加上國家是五級,很多地方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)村級覆蓋。因?yàn)閺V電網(wǎng)有村級覆蓋優(yōu)勢,我們合作實(shí)現(xiàn)對村級的覆蓋。貴州和其他地方不一樣,貴州的村里面一個村里在山窩窩里進(jìn)趟城很麻煩,現(xiàn)在不管是一網(wǎng)通辦,有些事情只能在外網(wǎng)上辦,有些事項(xiàng)可以通過互聯(lián)網(wǎng),下一步我們能不能在行政村里,不說所有的自然村,在行政村放一個一體機(jī),類似老百姓真正不出村,在一體機(jī)上可以直接補(bǔ)辦身份證,社保、醫(yī)保都可以辦,目前這些事情還在外網(wǎng),不在互聯(lián)網(wǎng)。

    我們統(tǒng)計(jì)了一下省直部門的專網(wǎng)和外網(wǎng),我們進(jìn)行互聯(lián)互通,也是在安全可控的前提下。我們專門建立了一個安全的網(wǎng)絡(luò)接入平臺,說實(shí)話我們在做整合共享的時候,做數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的時候,大家遇到的所有的問題應(yīng)該都是一樣的,各個部門不提供,各個部門有各個部門的說法,要么就說數(shù)據(jù)涉密,要不說部委有規(guī)定,這是大家遇到的同樣的問題。

    其實(shí)我們統(tǒng)計(jì)下來,各個部門沒有什么特別涉密的,特別是部門之間的共享。我們所有的文件,各方面的要求,如果你真正涉密的話,其實(shí)也不會去上網(wǎng)。我們在網(wǎng)絡(luò)接入平臺里區(qū)分了兩個極端,一個是高敏感數(shù)據(jù)的部門,例如財(cái)政、公安、公檢法。另外就是低敏感的數(shù)據(jù),我們也不實(shí)現(xiàn)過保護(hù),也不實(shí)現(xiàn)欠保護(hù),真正實(shí)現(xiàn)專網(wǎng)和外網(wǎng)的互聯(lián)互通,目前除了國家審計(jì)署有額外要求,我們外網(wǎng)的安全還滿足不了,其他的全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

    面向老百姓就是一網(wǎng)兩端,PC端和移動端,目前政務(wù)服務(wù)網(wǎng),省、市、縣、鄉(xiāng)、村,五級,所有的事項(xiàng)都可以在網(wǎng)上查詢或者辦理,移動端也是一樣的,把高頻使用的放在移動端,包括政務(wù)和民生的,還有傳統(tǒng)的電子證照方便大家的使用。

    一平臺,兩個部分,一個就是政務(wù)服務(wù)部門的,打個比方,我們所有的自建業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)全部接入政務(wù)服務(wù)平臺,所有的公職人員在一個平臺上辦公審批,做各種服務(wù)。所有的數(shù)據(jù)在一個平臺進(jìn)行管理,包括我們梳理了全省的數(shù)據(jù)資源目錄和資源情況,包括在我們的平臺上能看到各個部門有什么數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)是什么樣,所有的數(shù)據(jù)能夠互相進(jìn)行查詢和調(diào)度。

    我們的平臺實(shí)現(xiàn)對所有基礎(chǔ)庫、主題庫進(jìn)行精準(zhǔn)的畫像。我們對每個部門,部門之間數(shù)據(jù)共享的到底是什么情況,我們通過共享圖譜可以精準(zhǔn)地判斷出,我們把部門、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)之間的血緣關(guān)系通過動脈來呈現(xiàn),讓大家知道你到底給別人提供了什么數(shù)據(jù),別人到底用了你什么數(shù)據(jù),全部都是可視化的呈現(xiàn)。

    這是整個調(diào)度的情況,包括調(diào)度的流程,包括數(shù)據(jù)區(qū),這是具體的工作平臺,具體講內(nèi)容比較多。共享是部門之間的,面向社會就是開放,我們有統(tǒng)一的開放平臺,開放平臺上各個部門,各個市州開放的情況在我們平臺上都可以看得到,提供給哪些部門使用,我們利用數(shù)據(jù)形成了什么應(yīng)用都能看得到。

    做平臺的時候還想,大數(shù)據(jù)最核心的是提供科學(xué)的決策和預(yù)測分析,當(dāng)時我們書記、省長給我們講過一個道理,你們天天在搞大數(shù)據(jù),在方便老百姓,方便政府部門,能不能方便我們領(lǐng)導(dǎo)怎么去做決策。領(lǐng)導(dǎo)的想法很簡單,他就說能不能在你平臺上吼一聲,我說畢節(jié)明年結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么調(diào),不種玉米種啥,能不能給我們答案,目前還在做探索,農(nóng)業(yè)的12個主要經(jīng)濟(jì)作物,包括交通的情況,我們目前是在可以實(shí)現(xiàn)簡單的搜索,但是科學(xué)的決策預(yù)測也是進(jìn)行一個初步的展示。因?yàn)楫吘估锩鏍砍兜綆讉難點(diǎn)沒有解決,跨異構(gòu)系統(tǒng),跨異構(gòu)網(wǎng)絡(luò),跨異構(gòu)數(shù)據(jù)之間的實(shí)時的搜索,你可以查詢沒問題,你可以搜索,牽扯到我們要構(gòu)建一個完善的知識突破,有相關(guān)的行業(yè)專家,需要建立大量的模型庫,這個工作我們逐步在做,也是在探索。

    我們明年是給領(lǐng)導(dǎo),分管的幾個領(lǐng)導(dǎo),我們做幾個領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙,不僅僅是傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析。目前我們更多還是統(tǒng)計(jì)分析,沒有達(dá)到科學(xué)預(yù)測,這是我們愿意和大家一起,能不能在這方面有所探討,這是我們在整個云網(wǎng)平臺做的一些成果。整個數(shù)字政府,數(shù)字化轉(zhuǎn)型,主要是數(shù)據(jù)方面的。所以數(shù)據(jù)治理的道路上,我們貴州作為一個小兄弟省份,愿意和大家一起進(jìn)行探索研究,謝謝大家。

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