潘偉杰：統(tǒng)籌“一云一網(wǎng)一平臺”建設(shè) 提升社會治理能力

。攝影/張啟川

人民網(wǎng)北京12月6日電 “2019數(shù)字政府服務(wù)能力暨第十八屆中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布會”今日在北京舉行，本次大會主題是“打造智慧服務(wù)型政府，助力國家治理能力現(xiàn)代化”。會議聚焦數(shù)字政府服務(wù)能力、政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、政務(wù)數(shù)據(jù)治理等內(nèi)容。

貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局省大數(shù)據(jù)院副院長潘偉杰在會上發(fā)言，以下是發(fā)言全文：

非常感謝主辦方邀請我們來給大家做個分享，我簡單地給大家介紹一下我們做整個貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)的核心思想，我們講云網(wǎng)平臺，一般不是很了解。

一云就是云上貴州一朵云，一網(wǎng)就是一網(wǎng)通辦，一平臺就是我們對一平臺提供的服務(wù)。我們做這個事情的核心，包括我們做大數(shù)據(jù)，我們抓住了三個字，第一個字就是“統(tǒng)”，第二個字就是“通”，第三個字是“痛”，老百姓辦事的痛點(diǎn)，企業(yè)辦事的痛點(diǎn)，包括我們政府工作人員的痛點(diǎn)，抓住了這三個字。

圍繞這三個字，下面我非常簡短地給大家匯報(bào)一下我們具體怎么做的。我們按照一體化謀劃的總體要求，一云統(tǒng)攬，一網(wǎng)通辦，一平臺服務(wù)，主線是業(yè)務(wù)為牽引，數(shù)據(jù)為驅(qū)動，建設(shè)全省數(shù)據(jù)治理平臺，因?yàn)橘F州是從數(shù)據(jù)起步做整個發(fā)展大數(shù)據(jù)，包括數(shù)字政府，包括數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

抓住兩個重點(diǎn)，數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。三個關(guān)鍵，數(shù)據(jù)的共享、開放和調(diào)度，四主要是實(shí)現(xiàn)四個改變，首先實(shí)現(xiàn)的是系統(tǒng)的建設(shè)，從單一的系統(tǒng)建設(shè)變成一個平臺的集成建設(shè)。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從傳統(tǒng)的后治理變成前治理。實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)的真正轉(zhuǎn)變；數(shù)據(jù)的安全從以前的被動向現(xiàn)在的主動。

我們核心的目標(biāo)是讓我們的數(shù)據(jù)真正在重構(gòu)、共享、應(yīng)用中產(chǎn)生真正的價(jià)值。具體到統(tǒng)，首先是數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，政府的所有數(shù)據(jù)，我們在貴州沒有所有權(quán)，政府的所有數(shù)據(jù)不是部門的，是省政府的，統(tǒng)一授權(quán)省大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一管理。特別是在去年年底的時候，機(jī)構(gòu)改革以后，在省直部門明確有一條，所有的部門在三定方案里要對本部門的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)本部門，本系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集、共享、開放、更新、維護(hù)等所有的權(quán)利和義務(wù)。

統(tǒng)一的規(guī)劃，省級所有政府應(yīng)用系統(tǒng)全部實(shí)行統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一審批，我們現(xiàn)在形成了一個什么機(jī)制呢？目前的情況是省里面各個部門只負(fù)責(zé)提需求，省大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一預(yù)算、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一向云上貴州進(jìn)行采購，云上貴州來進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)，我們政府購買服務(wù)的形式。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我們專門規(guī)范云上貴州進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。統(tǒng)一調(diào)度，我們想數(shù)據(jù)是資源，數(shù)據(jù)是資產(chǎn)，我們想就應(yīng)該像水、電、煤、氣一樣方便調(diào)度，我們建立了專門的調(diào)動中心，專門發(fā)布了調(diào)度制度，我們現(xiàn)在形成了一個什么樣的形式呢？現(xiàn)在我們數(shù)據(jù)的使用部門只要提出需求，數(shù)據(jù)的歸集部門馬上要做出響應(yīng)，大數(shù)據(jù)的管理部門要保證數(shù)據(jù)之間的流轉(zhuǎn)，形成這樣的一個模式。

針對數(shù)據(jù)過程中的流轉(zhuǎn)，我們有幾個部分，公共使用的高頻數(shù)據(jù)直接通過共享交換平臺，全程統(tǒng)一地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享交換。對于一些所謂的金字工程，業(yè)務(wù)垂直系統(tǒng)我們建立數(shù)據(jù)區(qū)，通過數(shù)據(jù)區(qū)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享交換。我們?yōu)榱吮Ｕ腺|(zhì)量專門制定了數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估體系，我們定期提交一個報(bào)告是每個部門的數(shù)據(jù)質(zhì)量的情況。

我們有了這些東西以后，我們實(shí)現(xiàn)的是什么的情況，可以給大家做一個簡單匯報(bào)。這是整個云網(wǎng)平臺的主界面，進(jìn)去之后一云，目前實(shí)現(xiàn)一個什么情況呢？我們云上貴州一朵云，以前最早發(fā)展大數(shù)據(jù)，2014年花了三年的時間，把所有政府的系統(tǒng)全部統(tǒng)一匯聚到云上貴州平臺，僅僅實(shí)現(xiàn)了把數(shù)據(jù)系統(tǒng)匯到一個云，僅僅是把大家匯在一起形成了大倉庫。從去年開始，國家要求不管是一網(wǎng)通辦，整合共享，最后怎么用起來，我們把所有的系統(tǒng)全部打通，我們現(xiàn)在在云上貴州系統(tǒng)平臺以后，我們可以看到只要有權(quán)限，所有部門的和數(shù)據(jù)我們都可以進(jìn)去，給我們權(quán)限進(jìn)去就可以實(shí)時地查看和調(diào)用。

貴州省省長就講我們云上貴州系統(tǒng)相當(dāng)于一個竟技場，數(shù)據(jù)省長也可以過來調(diào)度，把各個廳局領(lǐng)導(dǎo)叫來，你們廳局到底有什么，你說你做的好，你為老百姓服務(wù)的好，拿過來比一比就知道了。這是我們各個市，各個地州的情況，我們形成了一個云上貴州一朵云，統(tǒng)攬所有提供的云服務(wù)和所有節(jié)點(diǎn)的統(tǒng)一管控。

一網(wǎng)，主要是目前覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的電子政務(wù)網(wǎng)，還有給老百姓提供的，這個是五級覆蓋，目前我們電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)更多是省、市、縣、鄉(xiāng)四級，加上國家是五級，很多地方?jīng)]有實(shí)現(xiàn)村級覆蓋。因?yàn)閺V電網(wǎng)有村級覆蓋優(yōu)勢，我們合作實(shí)現(xiàn)對村級的覆蓋。貴州和其他地方不一樣，貴州的村里面一個村里在山窩窩里進(jìn)趟城很麻煩，現(xiàn)在不管是一網(wǎng)通辦，有些事情只能在外網(wǎng)上辦，有些事項(xiàng)可以通過互聯(lián)網(wǎng)，下一步我們能不能在行政村里，不說所有的自然村，在行政村放一個一體機(jī)，類似老百姓真正不出村，在一體機(jī)上可以直接補(bǔ)辦身份證，社保、醫(yī)保都可以辦，目前這些事情還在外網(wǎng)，不在互聯(lián)網(wǎng)。

我們統(tǒng)計(jì)了一下省直部門的專網(wǎng)和外網(wǎng)，我們進(jìn)行互聯(lián)互通，也是在安全可控的前提下。我們專門建立了一個安全的網(wǎng)絡(luò)接入平臺，說實(shí)話我們在做整合共享的時候，做數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的時候，大家遇到的所有的問題應(yīng)該都是一樣的，各個部門不提供，各個部門有各個部門的說法，要么就說數(shù)據(jù)涉密，要不說部委有規(guī)定，這是大家遇到的同樣的問題。

其實(shí)我們統(tǒng)計(jì)下來，各個部門沒有什么特別涉密的，特別是部門之間的共享。我們所有的文件，各方面的要求，如果你真正涉密的話，其實(shí)也不會去上網(wǎng)。我們在網(wǎng)絡(luò)接入平臺里區(qū)分了兩個極端，一個是高敏感數(shù)據(jù)的部門，例如財(cái)政、公安、公檢法。另外就是低敏感的數(shù)據(jù)，我們也不實(shí)現(xiàn)過保護(hù)，也不實(shí)現(xiàn)欠保護(hù)，真正實(shí)現(xiàn)專網(wǎng)和外網(wǎng)的互聯(lián)互通，目前除了國家審計(jì)署有額外要求，我們外網(wǎng)的安全還滿足不了，其他的全部實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

面向老百姓就是一網(wǎng)兩端，PC端和移動端，目前政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，省、市、縣、鄉(xiāng)、村，五級，所有的事項(xiàng)都可以在網(wǎng)上查詢或者辦理，移動端也是一樣的，把高頻使用的放在移動端，包括政務(wù)和民生的，還有傳統(tǒng)的電子證照方便大家的使用。

一平臺，兩個部分，一個就是政務(wù)服務(wù)部門的，打個比方，我們所有的自建業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)全部接入政務(wù)服務(wù)平臺，所有的公職人員在一個平臺上辦公審批，做各種服務(wù)。所有的數(shù)據(jù)在一個平臺進(jìn)行管理，包括我們梳理了全省的數(shù)據(jù)資源目錄和資源情況，包括在我們的平臺上能看到各個部門有什么數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)是什么樣，所有的數(shù)據(jù)能夠互相進(jìn)行查詢和調(diào)度。

我們的平臺實(shí)現(xiàn)對所有基礎(chǔ)庫、主題庫進(jìn)行精準(zhǔn)的畫像。我們對每個部門，部門之間數(shù)據(jù)共享的到底是什么情況，我們通過共享圖譜可以精準(zhǔn)地判斷出，我們把部門、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)之間的血緣關(guān)系通過動脈來呈現(xiàn)，讓大家知道你到底給別人提供了什么數(shù)據(jù)，別人到底用了你什么數(shù)據(jù)，全部都是可視化的呈現(xiàn)。

這是整個調(diào)度的情況，包括調(diào)度的流程，包括數(shù)據(jù)區(qū)，這是具體的工作平臺，具體講內(nèi)容比較多。共享是部門之間的，面向社會就是開放，我們有統(tǒng)一的開放平臺，開放平臺上各個部門，各個市州開放的情況在我們平臺上都可以看得到，提供給哪些部門使用，我們利用數(shù)據(jù)形成了什么應(yīng)用都能看得到。

做平臺的時候還想，大數(shù)據(jù)最核心的是提供科學(xué)的決策和預(yù)測分析，當(dāng)時我們書記、省長給我們講過一個道理，你們天天在搞大數(shù)據(jù)，在方便老百姓，方便政府部門，能不能方便我們領(lǐng)導(dǎo)怎么去做決策。領(lǐng)導(dǎo)的想法很簡單，他就說能不能在你平臺上吼一聲，我說畢節(jié)明年結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么調(diào)，不種玉米種啥，能不能給我們答案，目前還在做探索，農(nóng)業(yè)的12個主要經(jīng)濟(jì)作物，包括交通的情況，我們目前是在可以實(shí)現(xiàn)簡單的搜索，但是科學(xué)的決策預(yù)測也是進(jìn)行一個初步的展示。因?yàn)楫吘估锩鏍砍兜綆讉�難點(diǎn)沒有解決，跨異構(gòu)系統(tǒng)，跨異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，跨異構(gòu)數(shù)據(jù)之間的實(shí)時的搜索，你可以查詢沒問題，你可以搜索，牽扯到我們要構(gòu)建一個完善的知識突破，有相關(guān)的行業(yè)專家，需要建立大量的模型庫，這個工作我們逐步在做，也是在探索。

我們明年是給領(lǐng)導(dǎo)，分管的幾個領(lǐng)導(dǎo)，我們做幾個領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙，不僅僅是傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)分析。目前我們更多還是統(tǒng)計(jì)分析，沒有達(dá)到科學(xué)預(yù)測，這是我們愿意和大家一起，能不能在這方面有所探討，這是我們在整個云網(wǎng)平臺做的一些成果。整個數(shù)字政府，數(shù)字化轉(zhuǎn)型，主要是數(shù)據(jù)方面的。所以數(shù)據(jù)治理的道路上，我們貴州作為一個小兄弟省份，愿意和大家一起進(jìn)行探索研究，謝謝大家。