潘偉杰：統籌“一云一網一平臺”建設 提升社會治理能力

。攝影/張啟川

人民網北京12月6日電 “2019數字政府服務能力暨第十八屆中國政府網站績效評估結果發(fā)布會”今日在北京舉行，本次大會主題是“打造智慧服務型政府，助力國家治理能力現代化”。會議聚焦數字政府服務能力、政務數據質量、政務數據治理等內容。

貴州省大數據發(fā)展管理局省大數據院副院長潘偉杰在會上發(fā)言，以下是發(fā)言全文：

非常感謝主辦方邀請我們來給大家做個分享，我簡單地給大家介紹一下我們做整個貴州發(fā)展大數據的核心思想，我們講云網平臺，一般不是很了解。

一云就是云上貴州一朵云，一網就是一網通辦，一平臺就是我們對一平臺提供的服務。我們做這個事情的核心，包括我們做大數據，我們抓住了三個字，第一個字就是“統”，第二個字就是“通”，第三個字是“痛”，老百姓辦事的痛點，企業(yè)辦事的痛點，包括我們政府工作人員的痛點，抓住了這三個字。

圍繞這三個字，下面我非常簡短地給大家匯報一下我們具體怎么做的。我們按照一體化謀劃的總體要求，一云統攬，一網通辦，一平臺服務，主線是業(yè)務為牽引，數據為驅動，建設全省數據治理平臺，因為貴州是從數據起步做整個發(fā)展大數據，包括數字政府，包括數字化轉型。

抓住兩個重點，數據資源和應用系統的建設。三個關鍵，數據的共享、開放和調度，四主要是實現四個改變，首先實現的是系統的建設，從單一的系統建設變成一個平臺的集成建設。實現數據從傳統的后治理變成前治理。實現政務數據資源向數據資產的真正轉變；數據的安全從以前的被動向現在的主動。

我們核心的目標是讓我們的數據真正在重構、共享、應用中產生真正的價值。具體到統，首先是數據的統一管理，政府的所有數據，我們在貴州沒有所有權，政府的所有數據不是部門的，是省政府的，統一授權省大數據局統一管理。特別是在去年年底的時候，機構改革以后，在省直部門明確有一條，所有的部門在三定方案里要對本部門的數據負責本部門，本系統數據的采集、共享、開放、更新、維護等所有的權利和義務。

統一的規(guī)劃，省級所有政府應用系統全部實行統籌、統一規(guī)劃、統一建設、統一預算、統一審批，我們現在形成了一個什么機制呢？目前的情況是省里面各個部門只負責提需求，省大數據局統一規(guī)劃、統一預算、統一采購、統一向云上貴州進行采購，云上貴州來進行統一建設，我們政府購買服務的形式。

統一標準，我們專門規(guī)范云上貴州進行統一建設。統一調度，我們想數據是資源，數據是資產，我們想就應該像水、電、煤、氣一樣方便調度，我們建立了專門的調動中心，專門發(fā)布了調度制度，我們現在形成了一個什么樣的形式呢？現在我們數據的使用部門只要提出需求，數據的歸集部門馬上要做出響應，大數據的管理部門要保證數據之間的流轉，形成這樣的一個模式。

針對數據過程中的流轉，我們有幾個部分，公共使用的高頻數據直接通過共享交換平臺，全程統一地實現數據的共享交換。對于一些所謂的金字工程，業(yè)務垂直系統我們建立數據區(qū)，通過數據區(qū)實現數據的共享交換。我們?yōu)榱吮Ｕ腺|量專門制定了數據質量的評估體系，我們定期提交一個報告是每個部門的數據質量的情況。

我們有了這些東西以后，我們實現的是什么的情況，可以給大家做一個簡單匯報。這是整個云網平臺的主界面，進去之后一云，目前實現一個什么情況呢？我們云上貴州一朵云，以前最早發(fā)展大數據，2014年花了三年的時間，把所有政府的系統全部統一匯聚到云上貴州平臺，僅僅實現了把數據系統匯到一個云，僅僅是把大家匯在一起形成了大倉庫。從去年開始，國家要求不管是一網通辦，整合共享，最后怎么用起來，我們把所有的系統全部打通，我們現在在云上貴州系統平臺以后，我們可以看到只要有權限，所有部門的和數據我們都可以進去，給我們權限進去就可以實時地查看和調用。

貴州省省長就講我們云上貴州系統相當于一個竟技場，數據省長也可以過來調度，把各個廳局領導叫來，你們廳局到底有什么，你說你做的好，你為老百姓服務的好，拿過來比一比就知道了。這是我們各個市，各個地州的情況，我們形成了一個云上貴州一朵云，統攬所有提供的云服務和所有節(jié)點的統一管控。

一網，主要是目前覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的電子政務網，還有給老百姓提供的，這個是五級覆蓋，目前我們電子政務網絡更多是省、市、縣、鄉(xiāng)四級，加上國家是五級，很多地方沒有實現村級覆蓋。因為廣電網有村級覆蓋優(yōu)勢，我們合作實現對村級的覆蓋。貴州和其他地方不一樣，貴州的村里面一個村里在山窩窩里進趟城很麻煩，現在不管是一網通辦，有些事情只能在外網上辦，有些事項可以通過互聯網，下一步我們能不能在行政村里，不說所有的自然村，在行政村放一個一體機，類似老百姓真正不出村，在一體機上可以直接補辦身份證，社保、醫(yī)保都可以辦，目前這些事情還在外網，不在互聯網。

我們統計了一下省直部門的專網和外網，我們進行互聯互通，也是在安全可控的前提下。我們專門建立了一個安全的網絡接入平臺，說實話我們在做整合共享的時候，做數據互聯互通的時候，大家遇到的所有的問題應該都是一樣的，各個部門不提供，各個部門有各個部門的說法，要么就說數據涉密，要不說部委有規(guī)定，這是大家遇到的同樣的問題。

其實我們統計下來，各個部門沒有什么特別涉密的，特別是部門之間的共享。我們所有的文件，各方面的要求，如果你真正涉密的話，其實也不會去上網。我們在網絡接入平臺里區(qū)分了兩個極端，一個是高敏感數據的部門，例如財政、公安、公檢法。另外就是低敏感的數據，我們也不實現過保護，也不實現欠保護，真正實現專網和外網的互聯互通，目前除了國家審計署有額外要求，我們外網的安全還滿足不了，其他的全部實現互聯互通。

面向老百姓就是一網兩端，PC端和移動端，目前政務服務網，省、市、縣、鄉(xiāng)、村，五級，所有的事項都可以在網上查詢或者辦理，移動端也是一樣的，把高頻使用的放在移動端，包括政務和民生的，還有傳統的電子證照方便大家的使用。

一平臺，兩個部分，一個就是政務服務部門的，打個比方，我們所有的自建業(yè)務審批系統全部接入政務服務平臺，所有的公職人員在一個平臺上辦公審批，做各種服務。所有的數據在一個平臺進行管理，包括我們梳理了全省的數據資源目錄和資源情況，包括在我們的平臺上能看到各個部門有什么數據，數據是什么樣，所有的數據能夠互相進行查詢和調度。

我們的平臺實現對所有基礎庫、主題庫進行精準的畫像。我們對每個部門，部門之間數據共享的到底是什么情況，我們通過共享圖譜可以精準地判斷出，我們把部門、系統、數據之間的血緣關系通過動脈來呈現，讓大家知道你到底給別人提供了什么數據，別人到底用了你什么數據，全部都是可視化的呈現。

這是整個調度的情況，包括調度的流程，包括數據區(qū)，這是具體的工作平臺，具體講內容比較多。共享是部門之間的，面向社會就是開放，我們有統一的開放平臺，開放平臺上各個部門，各個市州開放的情況在我們平臺上都可以看得到，提供給哪些部門使用，我們利用數據形成了什么應用都能看得到。

做平臺的時候還想，大數據最核心的是提供科學的決策和預測分析，當時我們書記、省長給我們講過一個道理，你們天天在搞大數據，在方便老百姓，方便政府部門，能不能方便我們領導怎么去做決策。領導的想法很簡單，他就說能不能在你平臺上吼一聲，我說畢節(jié)明年結構調整怎么調，不種玉米種啥，能不能給我們答案，目前還在做探索，農業(yè)的12個主要經濟作物，包括交通的情況，我們目前是在可以實現簡單的搜索，但是科學的決策預測也是進行一個初步的展示。因為畢竟里面牽扯到幾個難點沒有解決，跨異構系統，跨異構網絡，跨異構數據之間的實時的搜索，你可以查詢沒問題，你可以搜索，牽扯到我們要構建一個完善的知識突破，有相關的行業(yè)專家，需要建立大量的模型庫，這個工作我們逐步在做，也是在探索。

我們明年是給領導，分管的幾個領導，我們做幾個領導駕駛艙，不僅僅是傳統的統計分析。目前我們更多還是統計分析，沒有達到科學預測，這是我們愿意和大家一起，能不能在這方面有所探討，這是我們在整個云網平臺做的一些成果。整個數字政府，數字化轉型，主要是數據方面的。所以數據治理的道路上，我們貴州作為一個小兄弟省份，愿意和大家一起進行探索研究，謝謝大家。