雅安立法保障水環(huán)境治理“最后一公里”

　　對(duì)村級(jí)河（湖）長(zhǎng)制進(jìn)行較為全面的系統(tǒng)性立法

　　明確了村級(jí)河（湖）長(zhǎng)的“民間身份”和“協(xié)助地位”

　　厘清了各管理主體在巡查保護(hù)水域內(nèi)的職責(zé)界限和相互關(guān)系

　　對(duì)村級(jí)河（湖）長(zhǎng)工作經(jīng)費(fèi)保障、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面也作了規(guī)定

　　本報(bào)訊（歐陽(yáng)小聘 記者文莎）11月12日，記者從《雅安市村級(jí)河（湖）長(zhǎng)制條例》工作推進(jìn)會(huì)上獲悉，作為雅安市第三部實(shí)體性地方性法規(guī)——《雅安市村級(jí)河（湖）長(zhǎng)制條例》將于2020年1月1日起正式實(shí)施。

　　《條例》共六章二十九條，通過(guò)立法的方式提煉固化雅安市探索水環(huán)境治理的好經(jīng)驗(yàn)和新機(jī)制，推動(dòng)全民參與治水，解決水環(huán)境保護(hù)“最后一公里”，助推雅安加快建設(shè)綠色發(fā)展示范市。

　　為何要為村級(jí)河（湖）長(zhǎng)制立法？雅安市人大常委會(huì)副主任吳志君說(shuō)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)村級(jí)河（湖）長(zhǎng)制運(yùn)行存在3個(gè)方面問(wèn)題：一是無(wú)論從上位法還是上級(jí)政策，均沒(méi)有對(duì)村級(jí)河（湖）長(zhǎng)的選用方式、選用條件、工作范圍作出明確的法律界定或政策劃分，“誰(shuí)來(lái)管？管什么？如何管？”這三個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期困擾基層；二是村級(jí)河（湖）長(zhǎng)是新生事物，與鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)等法律關(guān)系的不明晰直接影響機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)；三是現(xiàn)實(shí)中，由于缺乏相關(guān)機(jī)制解決“第一時(shí)間”的工作銜接問(wèn)題，使得村級(jí)河（湖）長(zhǎng)在前端水環(huán)境治理中的作用大打折扣，還出現(xiàn)了報(bào)告與處理情況脫節(jié)、缺乏對(duì)相關(guān)職能部門(mén)的制約或評(píng)價(jià)機(jī)制等“腸梗阻”。

　　據(jù)介紹，《條例》明確了村級(jí)河（湖）長(zhǎng)的“民間身份”和“協(xié)助地位”，厘清了各管理主體在巡查保護(hù)水域內(nèi)的職責(zé)界限和相互關(guān)系。同時(shí)，對(duì)村級(jí)河（湖）長(zhǎng)工作經(jīng)費(fèi)保障、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度等方面也作了規(guī)定�！耙粤⒎ǖ姆绞綖榇寮�(jí)河（湖）長(zhǎng)定位，理順相關(guān)法律關(guān)系，暢通工作機(jī)制，最終將達(dá)到‘村級(jí)河（湖）長(zhǎng)吹哨，職能部門(mén)報(bào)到’的效果。”吳志君表示，《條例》是對(duì)我省首部流域水環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》的再細(xì)化、再延伸，二者相互補(bǔ)充，相互扣合，構(gòu)建了各方參與、全民共治、探索基層治理、全方位保護(hù)雅安市水域環(huán)境的法規(guī)體系。

　　鏈接

　　雅安市水資源豐富，全市多年平均水資源總量達(dá)171.1億立方米，人均水資源占有量達(dá)1.12萬(wàn)立方米。全市納入河（湖）長(zhǎng)制河流240條、灌溉水庫(kù)42座、重點(diǎn)渠道43處、飲用水水源地15處。截至目前，雅安市共有市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河（湖）長(zhǎng)1746名，其中，全市898個(gè)村（社區(qū)）確定的1016名村級(jí)河（湖）長(zhǎng)全部到崗到位。

　　今年上半年，生態(tài)環(huán)境部向媒體通報(bào)的全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況的城市排名中，雅安市名列前茅。這與雅安市以務(wù)實(shí)的態(tài)度推行村級(jí)河（湖）長(zhǎng)制建設(shè)，并從源頭上管控、治理水環(huán)境密不可分。