對標上海 發現成都

制圖 李開紅

　　編者按

　　“我住江之頭，君住江之尾”。

　　一條橫貫東西的長江，集結了眾多城市，形成了中國最重要的城市鏈。

　　順江而下，長江出海口，江河湖海碰撞出了國際化大都市上海，這里是東方之珠，這里是國際金融中心，這里是經濟活躍高地。

　　沿江回溯，在長江上游，自然山水孕育出超大城市成都，這里是休閑之都，這里是時尚之都，這里是商業繁華地，這里是生活之城。

　　長江，猶如一條紐帶，巧妙地將一頭一尾的兩座超大城市連在一起。江水順流或回溯，相互交織，相互融合，形成了兩座自成一格又有頗多共性的城市。

　　時值2019年收官之際，帶著諸多課題和問題，成都商報-紅星新聞記者趕赴上海，考察兩座城市的“同”與“異”，尋覓兩座城市的“長”與“短”。

　　他山之石，可以攻玉。

　　當下的中國，城市越來越大，人口越來越多。超大城市的治理，已成為世界城市管理者的頭等要義。如何實現城市秩序與活力的平衡，推動城市經濟與社會的發展，需要“模范生”引領。

　　有人曾把中國沿海城市比喻為一張弓。如果將此推及長江，長江猶如一支箭，上海是箭頭，成都則是支點，無論是箭頭還是支點，都是長江經濟帶上重要的一“極”。處于箭頭的上海，因其開放性和前沿性，一直吸引著眾多城市走近、學習和模仿。

　　商業興則城市興。成都向上海學習，并非盲目，更不是盲從。對任何城市的學習，都有其內在的邏輯，學習上海內在邏輯的根本，是兩座城市共有的“城市基因”。

　　成都商報-紅星新聞評論員 黃靜

　　箭頭與支點

　　有人曾把中國沿海城市比喻為一張弓。如果將此推及長江，長江猶如一支箭，上海是箭頭，成都則是支點

　　商業與興城

　　今天，兩座城市延續著過去的商業文明，以商業發展為興城方略，在長江一頭一尾堪稱“龍頭虎尾”

　　機制與改革

　　上海眾多第一的誕生，源于自貿區體制機制的創新。作為同樣擁有自貿區的成都，學習利用自貿區的優勢倒逼改革，上海絕對是不二選擇

　　治理與人才

　　人才是城市發展的核心，上海以其精細化的城市治理服務，激發了城市的活力，成了中國人才聚集的富礦

　　創新榜樣

　　上海何以成為成都的“參照物”

　　從上海城市發展史來看，這里自古就有商業基因。作為中國沿海城市，上海自唐宋以后，與外界交流上就脫穎而出。明清時代，水網密布，對商業、市鎮發展非常便利。1843年開埠后，上海搖身一變，迅速發展成為遠東第一大城市。成都地處西南，雖有蜀道難之稱，但并非閉塞之地。它和上海一樣，有著十足的商業肌底。隋唐時期，成就了“揚一益二”的美名。兩宋時期，誕生了世界最早的紙幣“交子”。

　　今天，兩座城市延續著過去的商業文明，以商業發展為興城方略，在長江一頭一尾堪稱“龍頭虎尾”。兩座城市有諸多相似之處。城市發展目標上，上海是長江三角洲世界級城市群的核心城市，將建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。成都可以被視作成渝一體化的“上海”，以建設國家中心城市、美麗宜居公園城市、國際門戶樞紐城市、世界文化名城為城市抱負。

　　作為第一個被國務院批復成立的自貿區，上海自貿區有諸多新玩法，比如中國首個獲批上市的自主研發抗癌新藥，比如臨港新片區第一輛國產特斯拉Model3下線……眾多第一的誕生，源于自貿區體制機制的創新。開放倒逼改革，開放也讓上海成為中國制度創新高地，法治化、國際化、便利化的營商環境，吸引國內外優質企業落地。作為同樣擁有自貿區的成都，學習利用自貿區的優勢，進一步擴大城市開放格局，在體制機制上不斷突破，上海絕對是不二選擇。

　　從夜間經濟到時尚經濟，從人工智能產業到生物醫藥發展，可以說，當下的成都和上海，新經濟都是城市經濟發展的主流方向。張江人工智能島一問世，就受到了極大關注，島上聚集了一批行業領軍公司，形成了超強的產業生態鏈。豪華的企業陣容，對于已經設立66個產業功能區的成都來說，是一種“誘惑”，學習產業發展模式，摸準產業聚集竅門，大力構建產業生態圈、創新生態鏈，探索打造更多新技術新模式的應用場景，才能更好地吸引全球更多高端要素資源來蓉匯聚布局。

　　一種模式，兩地發展，各自精彩。一位城市主政者曾感慨：“如果我們錯過一個時期，整個城市發展將錯過一個時代。”成都緊抓當下城市發展的最新風向，才能在百年未有之大變局下抓住新機遇。

　　以人為本

　　共同圍繞“人”謀篇布局

　　成都學習上海什么？首店經濟、社區治理、體制創新、金融發展、產業生態……

　　回答這個問題前，我們必須先了解城市是什么。城市是人口密集、工商業發達的地方。城市也叫城市聚落，是以非農業產業和非農業人口集聚形成的較大居民點。

　　毋庸置疑的一點，城市的主體是人。因而，城市的發展和治理，最終的落腳點都在“人”。

　　2018年初，《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》出爐，在諸多宏大的城市目標里，一些小的細節格外引人注目：“三個1000公里”的軌道交通網絡，打造15分鐘社區生活圈，人均公園綠地面積達到13平方米以上，PM2.5年均濃度控制在25微克/立方米左右。

　　規劃以形而上的形式，確立了一座城市堅持以人民為中心，堅持可持續發展，堅持人與自然和諧共生，堅持在發展中保障和改善民生的基調。形而下的層面，則是呈現在市民面前的豐富且高雅的城市生態景觀、民生工程。一再被人們稱道的上海濱江公共空間成了城市記憶，親水平臺、空中連廊、街心花園、濱江森林……沿線的綠道系統串聯著黃浦江沿岸濱江、工業遺存，已成為上海熱門的網紅打卡地。這里以自然景觀、歷史景觀和藝術景觀為主，用景觀敘事將空間嵌入到人們的生活經驗和地方記憶中，提升市民的獲得感和游客的滿意度。

　　公共空間和市民的雙效互動，給予了一座城市溫度與深度，而這僅僅是城市發展與治理的一個側面。管中窺豹，以小見大，上海通過繡花般的細心、耐心、巧心提高城市治理精細化水平，繡出城市的品質品牌。多個側面聚集，讓上海成為高端人才青睞的城市。

　　人才是城市發展的核心，城市的競爭歸根結底就是人才的競爭，上海以其精細化的城市治理服務，激發了城市的活力，成了中國人才聚集的富礦。

　　這對于處在中西部的成都而言，是應該學習借鑒之處。當前，成都也如上海一般，有著宏大的城市建設目標，也在具體而細微之處不斷發力。建設了天府綠道、錦城公園、TOD項目，打造了一批特色街區，也誕生了一些網紅景點，錦里更是被美國CNN旅游頻道評選的最美街道。

　　如何讓城市景觀、網紅景點與市民生活聯系起來？成都學習上海，應該在堅持生態優先、綠色發展，大力推動生態價值創造性轉化，在錦江綠道等濱江工程中塑造優雅時尚的生活空間，努力打造一批彰顯天府文化特質的“網紅打卡地”，在城市景觀中注入城市文化精神，讓市民生活成為城市景觀。

　　殊途同歸

　　推動中國城市經濟縱深發展

　　地理環境決定城市性格。每座城市都有每座城市的性格，每座城市都有每座城市的靈魂。子曰，仁者樂山，智者樂水。

　　作為長江經濟帶上的兩座城市，上海偏水性，成都偏山性。成都學習上海，可謂山水共融，也是城市發展的優勢互補。

　　2016年全國十大考古新發現之一——青龍鎮遺址的發現為青龍鎮曾是海上絲綢之路的貿易港口提供了考古實證依據，也為上海和絲綢之路的研究找到了歷史的結合點。秦漢時期，成都開辟通達印度的“蜀身毒道”和連接中亞、歐洲的茶馬古道，成為南方絲綢之路的起點和北方絲綢之路的貨源地。一個海上絲綢之路，一個陸上絲綢之路，打開了中國東西的對外通道。今天，上海浦東提出打造服務國家“一帶一路”建設，推動市場主體走出去的“橋頭堡”；成都正加快建設西部國際門戶樞紐，全力打造內陸開放經濟高地。

　　這是兩座城市的又一次遙相呼應。上海，集陸、海、空運輸為一體，擴大了城市半徑；臨港新片區的設立，上海成為中國對外開放的新高地。當下，上海正在推動以浦東、虹橋兩場為核心的上海國際綜合交通樞紐建設。成都則從“借道而行”到“拼船出海”再到“駕船出海”，已解開地理位置限制的“大鎖”，擁有全國第四大航空樞紐——成都雙流國際機場，亞洲最大的鐵路集裝箱中心站——成都國際鐵路港，《西部陸海新通道總體規劃》發布，又進一步開拓了成都對外開放的空間，一頭連接著歐洲與東南亞，一頭連接著國內各大城市，成為陸路通往歐洲的門戶樞紐城市。

　　深入了解，一個更有利于兩座城市發展的機遇出現。利用“蓉歐+鐵路”，上海開展對歐貨物貿易將有更加便利的西向通道。成都鐵路局聯合多家物流企業，共同推出貨運“空鐵聯運”訂單，朝發成都當日就抵達上海，實現空鐵聯運“一單到底、一箱到底”。“一單制”后，各地企業的貨物運往歐洲只需要一個運輸合同、一口報價、一張票進行結算。

　　站在長江經濟帶的兩端，成都與上海，一個是國際金融中心，一個是正在建設的國家西部金融中心，正在碰撞出奇妙的火花。11月底，上海銀行與成都天府新區簽訂戰略合作協議，在綜合金融服務、產業發展及重大項目建設等領域雙方將深入合作，二者的深度合作不僅將優勢互補，更對我國金融業均衡式發展有著重大意義。

　　成都學習上海，從小處看，是實現了長江經濟帶上一頭一尾兩座城市的優勢互補，從大處看，則是推動了中國城市經濟向更高的層面縱深發展與挺進。