第二屆食品安全法治大會召開 深入探討食品經(jīng)營領(lǐng)域放管服改革

　　2019年11月24日，中國食品安全法治大會（2019）在中國人民大學(xué)隆重舉行。今年是《食品安全法》實施十周年，會議以“食品安全法實施十周年暨食品經(jīng)營領(lǐng)域放管服改革的法治保障”為主題，系統(tǒng)回顧了中國食品安全法治建設(shè)和實施的十年歷程，并就食品經(jīng)營領(lǐng)域放管服改革的良好實踐、法治保障等議題進行了深入探討。

　　論壇召開 業(yè)內(nèi)專家齊聚一堂 

　　本次會議由中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心、中國法學(xué)會食品安全法治研究中心、市場監(jiān)管法治研究基地聯(lián)合主辦，中國健康傳媒集團協(xié)辦。來自國家市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)健委、最高人民檢察院、各地食品安全監(jiān)管部門、司法機關(guān)、高校及科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，以及來自歐洲、日本、韓國等國家和地區(qū)的專家學(xué)者近200人出席。中國人民大學(xué)副校長朱信凱教授代表學(xué)校致辭表示，學(xué)校高度重視市場監(jiān)管法治研究工作，本次會議舉辦對于加強食品安全理論界與實務(wù)部門的交流，總結(jié)推廣食品安全治理的新經(jīng)驗新模式，推動食品安全法治治理具有重要意義。 

　　國家市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長任端平闡述了食品安全法治對中國之治的積極探索，介紹了我國食品安全治理理念、法律制度、政策措施不斷發(fā)展完善形成食品安全治理體系的特點。

　　國家衛(wèi)健委食品安全標準與監(jiān)測評估司副司長田建新就“夯實科學(xué)基礎(chǔ)，落實風(fēng)險管理，守護人民群眾舌尖上的安全”，國家市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心副主任馮軍就“食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任與自律”，中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任王偉國就“中國食品安全法治十年剪影”，中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心管委會主任胡錦光教授就“處罰到人的法治建構(gòu)與思考”， 美團點評食品安全政策總監(jiān)丁冬就“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與食品安全治理”，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)劉智勇教授就“食品安全領(lǐng)域放管服改革的價值內(nèi)涵” 主題分別做了專題發(fā)言。 

　　為加強國內(nèi)外食品安全法治治理的經(jīng)驗交流，論壇邀請了來自歐盟、日本、韓國等地十余位專家學(xué)者與會。歐洲食品法研究所穆倫教授、日本新瀉大學(xué)田中良弘副教授、韓國立法研究所研究員WANG SEUNGHYE等分別就如何更好地實現(xiàn)食品安全治理與食品產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、如何優(yōu)化小餐飲等食品小微業(yè)態(tài)治理等經(jīng)驗做法進行了分享。 

　　深入探討 食品經(jīng)營放管服改革 

　　在專題討論中，聚焦“食品安全法治建設(shè)與食品產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”、“食品經(jīng)營領(lǐng)域放管服改革的最佳實踐”議題，來自實務(wù)部門、學(xué)術(shù)機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、專家就食品安全法治建設(shè)、食品經(jīng)營領(lǐng)域放管服改革的經(jīng)驗做法等進行了深度交流。天津、江蘇、廣東、遼寧、廣西等地食品安全監(jiān)管部門分享了小餐飲登記備案管理、輕微違法行為免罰、經(jīng)營許可改革等放管服改革的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?nbsp;

　　以江門為例，通過食品經(jīng)營許可申請人承諾制改革，近半數(shù)許可證通過“承諾制”發(fā)放。這有利于實現(xiàn)監(jiān)管部門從傳統(tǒng)集權(quán)管制向現(xiàn)代契約化、柔性化管理方向轉(zhuǎn)變，促進食品經(jīng)營主體全面落實主體責(zé)任。 

　　聚焦“食品安全法治建設(shè)十年的理論與實踐”“食品安全科學(xué)治理的未來走向”等議題，來自中國人民大學(xué)、南京大學(xué)、天津財經(jīng)大學(xué)等高校、科研機構(gòu)的代表，就域外食品安全治理經(jīng)驗、放管服與新業(yè)態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)餐飲的協(xié)同治理等進行了深度探討。 

　　與會專家普遍認為，深化食品安全法治治理，是提升食品安全治理能力的重要基礎(chǔ)和保障。而食品經(jīng)營領(lǐng)域的放管服改革，比如優(yōu)化經(jīng)營許可、推行小餐飲登記備案等，則為深化食品安全法提出的科學(xué)監(jiān)管、社會共治等基本原則，提供了更多的實踐樣本，是推進食品安全科學(xué)治理、精準治理的良好實踐。 

　　大會閉幕式階段，中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任韓大元教授總結(jié)致辭表示，食品安全法律體系日臻完善，為實現(xiàn)保障公眾健康的目標提供了法治基礎(chǔ)。食品安全法實施十周年的研討，既是對過去經(jīng)驗的總結(jié)，也是面向未來的發(fā)展期望。 

　　四大共識 為市場監(jiān)管獻言獻策 

　　會議形成了《中國食品安全法治大會（2019）共識》，與會代表高度評價并系統(tǒng)回顧了食品安全法實施以來取得的成效，并圍繞食品安全法實施、食品安全領(lǐng)域放管服改革涉及的理論與實踐問題，分享了國內(nèi)外學(xué)者和實務(wù)部門的研究成果，提出了進一步加強和完善食品安全治理工作的建議,形成了四大共識： 

　　首先，十九屆四中全會做出關(guān)于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定，為食品安全治理指明了方向。率先在食品安全治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化，是落實十九屆四中全會精神的措施。強化法治理念，健全法規(guī)制度、標準體系，持續(xù)加強和改進食品安全監(jiān)管，深化法治治理，是推進食品安全領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。 

　　其次,我國食品安全法制體系日趨健全，要進一步發(fā)揮法治在食品安全治理中的作用，以更加精細化、科學(xué)化的理念，加強對相關(guān)法律法規(guī)具體適用的解釋、規(guī)范和指導(dǎo)，以更有利于統(tǒng)一行政執(zhí)法，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)建設(shè)。 

　　再者,推進食品經(jīng)營領(lǐng)域“放管服”改革，減少制度性交易成本，是食品安全科學(xué)監(jiān)管、社會共治原則的具體體現(xiàn)，有利于實現(xiàn)食品安全精準治理，激發(fā)市場主體活力，推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。各地實踐中形成了一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑�是放管服良好實踐的典型樣本。 

　　第四，應(yīng)深化共享共治共建的食品安全社會共治新格局。多管齊下、內(nèi)外并舉，綜合施策、標本兼治，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治格局，凝聚起維護食品安全的強大合力，確保人民群眾“舌尖上的安全”。 

　　此外，會議還梳理匯編了《食品經(jīng)營領(lǐng)域放管服改革典型事例》。