監獄巡回檢察將著力發現更深層次的問題

　　原標題：監獄巡回檢察將著力發現更深層次問題

　　發現問題更多更深,是監獄檢察從“派駐”改“派駐+巡回”后的一大成效。如何確保巡回檢察深入了解被監督對象,做到精準監督?巡回檢察在試點中發現了哪些深層次問題?全面推進巡回檢察后,檢察機關將如何著力發現更深層次問題?在6月27日最高人民檢察院召開的“全面推進監獄巡回檢察促進法律監督和刑罰執行雙贏”新聞發布會上,媒體記者圍繞“深層次問題”不斷提問,最高檢第五檢察廳有關負責人一一作答。

　　深入了解被監督對象,做到精準監督

　　巡回檢察的優勢和特點是檢察人員不固定、巡回方式機動靈活,這有效解決了派駐檢察“熟人熟事”“一團和氣”的問題,但也引發了巡回檢察能否深入了解被監督對象、做到精準監督的擔憂。

　　發布會上,最高檢第五檢察廳副廳長劉福謙回應說,檢察機關在監獄檢察中,通過完善巡回檢察工作機制和發揮好派駐檢察的便利,深入了解被監督對象,確保監督到位、精準監督。

　　“通過組建好巡回檢察隊伍,提高巡回檢察的專業性。”劉福謙介紹說,目前各地組建巡回檢察組主要由刑事執行檢察人員組成,同時根據巡回檢察主題安排其他檢察業務部門的檢察人員參加。

　　“積極引入‘外腦’,提升巡回檢察工作實效。”劉福謙表示,根據有關規定,檢察機關可以邀請司法行政、安全生產監督管理、審計等部門中具有專門知識的人參加巡回檢察,讓專業的人干專業的事,確保發現問題更加精準、深入。

　　“精心組織,‘清單化’檢察。”劉福謙介紹說,巡回檢察要求事前培訓熟悉監獄情況,細化制定巡回檢察方案和巡回檢察項目清單,做到精準監督。

　　“充分利用信息化智能化輔助手段。”劉福謙表示,巡回檢察充分利用已經建成各種辦案、信息平臺和刑事執行智能化輔助手段,把信息化、大數據應用作為提高工作質效的重要保障。

　　“發揮好派駐檢察的優勢。”劉福謙說,派駐檢察具有貼近性和經常性的優點,對于派駐檢察發現的一些問題,將及時與巡回檢察組對接,便于有針對性地開展巡回檢察。

　　監獄執法活動日益規范,但也存在一些問題

　　試點工作開展一年來,巡回檢察發現了哪些深層次問題?

　　劉福謙認為,從總體上來看,近年來全國司法行政機關、監獄不斷加強日常管理和制度、機制建設,注重工作創新,在監管改造、刑罰執行等方面的執法活動越來越規范,對檢察機關的法律監督工作尤其是巡回檢察試點工作非常支持和配合。

　　與此同時,檢察機關在巡回檢察中也發現,監獄在執法活動中存在一些問題,需要進一步研究解決。這些問題主要涉及教育改造、刑罰執行和罪犯勞動報酬等方面。

　　劉福謙說,巡回檢察發現,一些監獄對罪犯教育改造的重視程度有待提高,部分監獄教育改造活動有待進一步規范。

　　在刑罰執行方面,巡回檢察也發現了三個方面的主要問題。一是一些地方的執法司法觀念、理念存有分歧,把減刑、假釋等制度作為維護監管場所安全穩定的一種手段。二是對一些刑罰變更執行標準的把握存有不一致。比如,對財產刑履行能力的認定標準,不同地區、同一地區不同執法司法機關之間存有不同認識,導致執法司法尺度不統一。三是對減刑、假釋的適用存有不平衡。減刑、假釋都是刑罰變更執行的重要方式,與減刑相比,假釋更有利于維護裁判的權威和預防罪犯再犯罪。但在執法司法實踐中,由于缺乏科學客觀的罪犯人身危險性評估機制等,導致假釋適用率偏低。

　　關于罪犯勞動報酬,主要存在一些地方罪犯勞動報酬配比結構不合理現象。

　　劉福謙表示,巡回檢察也發現了一些需要著眼長遠、深入研究解決的問題:如何根據罪犯不同刑期情況采取不同的教育改造措施;如何教育改造習慣監獄生活的罪犯;如何就罪犯醫療問題完善相關政策;如何進一步明確監獄民警執法職責。

　　“上述問題既有法律規定方面的問題,也有監獄硬件設施、人員配備方面的原因;既有監獄干警執法不規范、執法理念的問題,也有檢察機關監督不到位的原因。對于這些問題,我們準備在下一步工作中,進一步加強溝通協作和信息共享,共同健全和完善有關工作制度、機制,共同研究解決。”劉福謙說。

　　著力解決發現表象問題多、深層次問題少

　　發布會上,劉福謙坦言,巡回檢察發現的問題明顯增多,但在這些問題中,表象問題較多,深層次問題仍然較少。隨著監獄巡回檢察的全面推進,如何發現更多更深層次問題?劉福謙說,檢察機關將著力做好四方面工作。

　　——做好巡回檢察與派駐檢察有效結合。更加注重發揮“駐”的便利和“巡”的優勢,充分發揮派駐檢察在溝通協調中的“橋梁作用”和發現監督線索的“收音機作用”,認真梳理和總結監獄執法過程中存在的突出問題并及時反饋給巡回檢察組,確保有針對性地開展巡回檢察。

　　——靈活運用好巡回檢察的幾種不同方式。根據工作實際,統籌運用好常規、專門、機動和交叉這四種基本巡回檢察方式,壓茬推進、系統推進,下輪巡回對上輪發現問題銷號式跟進,倒逼巡回責任落實,提高監督質效。

　　——抓好巡回檢察的重點環節。在巡前準備環節,組織巡回檢察組成員重點學習相關監管規范,全面了解被檢察對象的日常管理、運作模式,與監獄職能部門共同召開巡前會議,爭取監獄支持配合。巡中調查環節,對照巡回檢察手冊和檢察清單深入“三大現場”,綜合運用查閱資料、調看錄像、談話、問卷調查等各種方式,對監管場所的刑罰執行、獄政管理、教育改造等方面進行精細、縱深檢察。巡后反饋環節,匯總梳理發現的問題并向監獄通報;必要時通過發出糾正違法通知書、檢察建議書等方式要求監獄及時整改,切實提高檢察監督的質效和剛性。督促落實環節,對監獄整改落實情況,通過派駐檢察、機動巡回檢察、回頭看等方式督促整改到位。

　　——注重刀刃向內,發現和解決派駐檢察和巡回檢察本身存在的一些問題。

　　(正義網北京6月27日電 全媒體記者 徐盈雁 孫風娟)