用限額抑建筑能耗 借數(shù)據(jù)強(qiáng)政務(wù)服務(wù)

“建筑節(jié)能很重要，節(jié)約能源有訣竅”，北京市自2014年起實(shí)施公共建筑能耗限額管理，督促超限額用能單位開展能源審計(jì)，查找高能耗原因，尋找節(jié)能“訣竅”。經(jīng)過六年來社會各界的共同努力，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市公共建筑總電耗過快增長趨勢已得到有效遏制，建筑用能主體用能管理水平提升、獲益匪淺。

劃定用能紅線 引導(dǎo)合理用能

依據(jù)相關(guān)文件，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，北京市首先以計(jì)量基礎(chǔ)完備的建筑用電量為切入點(diǎn)，自2014年起，對單體建筑面積3000平方米以上（含）且公共建筑面積占該單體建筑總面積50%以上（含）的公共建筑實(shí)施電耗限額管理。

經(jīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和完善，北京市住建委搭建起功能全面的全市公共建筑能耗限額管理“大數(shù)據(jù)平臺”，探索出一整套落地性強(qiáng)的公共建筑能耗管理機(jī)制。截至2019年6月，北京市共有11258棟公共建筑納入限額管理，總建筑面積達(dá)1.47億平方米。

“以‘用能紅線’為標(biāo)準(zhǔn)，逐步引導(dǎo)公共建筑業(yè)主重視節(jié)能工作。超限額建筑業(yè)主單位應(yīng)開展能源審計(jì)進(jìn)行自檢，找到超限額的原因和節(jié)能潛力，量身定制節(jié)能改造方案，提高能效，降低能耗。”北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。同時還表示考核和執(zhí)法都不是目的，引導(dǎo)公共建筑優(yōu)化運(yùn)營管理，開展節(jié)能改造提高能效，推動全市建筑節(jié)能，才是公共建筑能耗限額管理的初衷。

每年第三季度，市住建委官網(wǎng)會公示上一年度限額執(zhí)行情況考核結(jié)果。2019年，市住建委發(fā)布了2018年限額考核優(yōu)秀建筑名單，2017、2018年連續(xù)兩年超限額20%建筑名單以及2018年一年超限額20%的建筑名單。“基于這個名單，對于用能效率高的建筑我們將通報(bào)表揚(yáng)，對于用能超限額建筑我們責(zé)令其開展能源審計(jì)，查找用能存在的問題，出具整改措施，切實(shí)提高用能效率。”市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時，為進(jìn)一步優(yōu)化公共建筑能耗限額管理工作， 2019年北京市啟動了《北京市公共建筑電耗限額管理暫行辦法》的修訂工作。修訂后的管理辦法，對于限額值的計(jì)算方法和超限額的認(rèn)定做了相應(yīng)的調(diào)整，預(yù)計(jì)將于2020年發(fā)布。

豐富交流渠道 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

為了深入貫徹“放管服”精神，優(yōu)化服務(wù)，讓企業(yè)少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路，市住建委從政務(wù)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)兩方面入手，提供全面精細(xì)化服務(wù)。政務(wù)服務(wù)方面，增加了電話熱線、溝通群、平臺建筑認(rèn)領(lǐng)、資料提交、異議申訴等線上線下多條渠道，提供能耗限額管理咨詢服務(wù)。截至目前，接待來電咨詢上千人次， 溝通群容量從500人升級到2000人。互聯(lián)網(wǎng)方面，2017年啟動管理平臺的升級工作，2018年完成了平臺架構(gòu)搭建及公建能耗數(shù)據(jù)的“清洗”和融合工作，2019年重點(diǎn)完成了業(yè)務(wù)功能開發(fā)建設(shè)。據(jù)了解，升級后的平臺與公共建筑節(jié)能綠色化改造平臺一起并入民用建筑用能信息管理和服務(wù)平臺，統(tǒng)一通過市建委辦事大廳登錄，為企業(yè)提供網(wǎng)上辦事平臺。企業(yè)除了可以通過平臺查到自己建筑的用電量、限額值、考核結(jié)果，還可以提交異議申請、查看在同類型建筑中的用電水平。企業(yè)通過平臺提交審核材料，避免企業(yè)反復(fù)跑現(xiàn)場提交材料，便利了企業(yè)辦事。同時以公共建筑產(chǎn)權(quán)、物業(yè)、使用單位、能源服務(wù)公司等為對象，市建委每年都會召開政策技術(shù)宣貫會。2019年召開的宣貫會以限額政策、平臺使用功能、節(jié)能技術(shù)知識為宣傳重點(diǎn)。

限額補(bǔ)貼并行 引導(dǎo)主動節(jié)能

“北京市開展公共建筑能耗限額管理工作以來，我酒店高度重視節(jié)能管理工作。從管理用能和技術(shù)改造節(jié)能兩方面入手提高能效，使酒店能耗較歷史水平顯著降低，節(jié)能率達(dá)到21%以上，節(jié)省水、電、氣費(fèi)用約210萬元。同時，由于節(jié)能改造效果明顯，符合政府公共建筑節(jié)能綠色化改造補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，獲得了較大額度的政府資金補(bǔ)貼，彌補(bǔ)了我酒店在節(jié)能改造方面的資金投入。”朝陽區(qū)將臺路某酒店負(fù)責(zé)人說。全市公共建筑能耗限額管理和綠色建筑節(jié)能改造補(bǔ)貼政策配套實(shí)施以來，類似這樣節(jié)能、節(jié)費(fèi)實(shí)例屢見不鮮，北京市公共建筑業(yè)主也從“被動節(jié)能”逐步變?yōu)?ldquo;主動節(jié)能”。

某節(jié)能公司負(fù)責(zé)人從事建筑節(jié)能行業(yè)多年，參與多項(xiàng)建筑節(jié)能改造工程和眾多能源審計(jì)工作。“這些年，在相關(guān)法規(guī)、政策的引導(dǎo)下，公共建筑業(yè)主和管理方節(jié)能觀念有著顯著的提升，日益重視節(jié)能工作，節(jié)能方面的投入逐漸加大。”負(fù)責(zé)人說。

能源審計(jì)是建筑節(jié)能工作的基礎(chǔ)。簡單來講，就是對一棟建筑進(jìn)行能源診斷分析，提出用能優(yōu)化方案，為建筑節(jié)能改造和后期運(yùn)維提供依據(jù)。“以朝陽區(qū)某飯店為例，2018年經(jīng)過能源審計(jì)后，實(shí)施了空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造，改造后的第一個制冷季節(jié)約能源費(fèi)用150萬左右。”負(fù)責(zé)人介紹。2017年起，北京市住建委依據(jù)《北京市公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目及獎勵資金管理暫行辦法》，對進(jìn)行綠色節(jié)能改造的建筑進(jìn)行補(bǔ)貼獎勵。“有政策補(bǔ)貼，改造單位或產(chǎn)權(quán)單位可直接受益，后期又能降低用能成本。”負(fù)責(zé)人坦言。實(shí)踐表明，在政策引導(dǎo)下，宣傳的啟發(fā)下，一些建筑業(yè)主從最初的不樂意接受能源審計(jì)和節(jié)能改造，到現(xiàn)在越來越多的企業(yè)主動開展能源審計(jì)并實(shí)施節(jié)能改造。

限額政策實(shí)施以來，政府投入約0.6億元，引導(dǎo)社會投入約1.5億元。據(jù)測算，本市600萬平方米節(jié)能改造全部完成后，相當(dāng)于實(shí)現(xiàn)節(jié)能約6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)電約2.09億度、減少二氧化碳排放約15萬噸。未來，北京市將繼續(xù)完善社會資本的引入及回報(bào)機(jī)制，充分利用市場活力推動公共建筑節(jié)能工作。繼續(xù)在滿足人民日益增長的美好生活需求的同時，引導(dǎo)和激勵公共建筑優(yōu)化運(yùn)營管理、提升運(yùn)行能效，促進(jìn)合理用能、倡導(dǎo)行為節(jié)能，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

文/趙會剛、趙尹鳴、鄒毅、盛喜憂、魏昕悅