中共中央 國務(wù)院：關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見

新華社北京11月26日電 黨的十九大提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。為充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，現(xiàn)就保持農(nóng)村土地（指承包耕地）承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變（以下簡稱“長久不變”）提出如下意見。

一、重要意義

自實行家庭承包經(jīng)營以來，黨中央、國務(wù)院一直堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的方針政策，先后兩次延長承包期限，不斷健全相關(guān)制度體系，依法維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項權(quán)利。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，黨中央提出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，是對黨的農(nóng)村土地政策的繼承和發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

（一）實行“長久不變”有利于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是改革開放的重大成果，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這一制度符合我國國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，具有廣泛適應(yīng)性和強(qiáng)大生命力。承包關(guān)系穩(wěn)定，有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心、保障農(nóng)村長治久安。實行“長久不變”，順應(yīng)了農(nóng)民愿望，將為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度奠定更為堅實基礎(chǔ)，展現(xiàn)持久制度活力。

（二）實行“長久不變”有利于促進(jìn)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。土地承包關(guān)系是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn)，需要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求不斷鞏固完善。改革開放初期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，成功解決了億萬農(nóng)民的溫飽問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平大幅提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大成為可能。實行“長久不變”，促進(jìn)形成農(nóng)村土地“三權(quán)”分置格局，穩(wěn)定承包權(quán)，維護(hù)廣大農(nóng)戶的承包權(quán)益，放活經(jīng)營權(quán)，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引領(lǐng)作用，有利于實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，有利于發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）實行“長久不變”有利于推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。改革是鄉(xiāng)村全面振興的法寶。推動鄉(xiāng)村全面振興，必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，強(qiáng)化制度性供給。實行“長久不變”，完善承包經(jīng)營制度，有利于強(qiáng)化農(nóng)戶土地承包權(quán)益保護(hù)，有利于推進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，有利于激活主體、激活要素、激活市場，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更加有力的制度保障。

（四）實行“長久不變”有利于保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。土地問題貫穿農(nóng)村改革全過程，涉及億萬農(nóng)民切身利益，平衡好各方土地權(quán)益，是黨的執(zhí)政能力和國家治理水平的重要體現(xiàn)。實行“長久不變”，進(jìn)一步明晰集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間在承包土地上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，有利于發(fā)揮社會主義集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，通過起點公平、機(jī)會公平，合理調(diào)節(jié)利益關(guān)系，消除土地糾紛隱患，促進(jìn)社會公平正義，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這一主線，堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營，堅持承包關(guān)系長久穩(wěn)定，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地權(quán)利，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平、推動鄉(xiāng)村全面振興、保持社會和諧穩(wěn)定奠定制度基礎(chǔ)。

（二）基本原則