反不正當競爭法執法檢查報告表明：老問題依然突出 新問題層出不窮

原標題：反不正當競爭法執法檢查報告表明：老問題依然突出 新問題層出不窮

12月23日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議聽取了全國人大財政經濟委員會主任委員徐紹史作的關于檢查反不正當競爭法實施情況的報告。

徐紹史說，從檢查情況看，國務院及有關部門做了大量工作，但有些法律規定還沒有落實到位，市場混淆、虛假宣傳、商業詆毀等老問題未得到有效解決，新的不正當競爭問題又層出不窮，立法、普法、用法、執法、司法等方面還存在一些突出問題。

配套法規制度不健全，影響法律有效實施。反不正當競爭法共5章33條，對不正當競爭行為采取“列舉+兜底”的方式作了概括性規定，涉及市場競爭的諸多領域，還需要健全與之配套的法規制度，保障法律有效實施。檢查發現，配套的法規制度沒有及時出臺，導致不同部門不同地區對法律規定的有些概念和原則理解上存在差異，執行中又標準不一；部分地方配套法規制定修訂進展遲緩；司法解釋尚未及時跟進。

老問題依然突出，新問題層出不窮。各地普遍反映，隨著市場經濟的發展和市場主體間的競爭愈發激烈，市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳、侵犯商業秘密、商業詆毀等長期存在的不正當競爭行為不僅屢禁不止且違法案件不斷增多，隨著網絡經濟快速發展，這些不正當競爭行為向線上延伸，商業模式的不斷創新又產生新的不正當競爭行為，給市場監管執法帶來新的挑戰，對公平競爭市場秩序帶來新的沖擊。老問題依然多發頻發，在互聯網場景下花樣翻新且風險進一步放大，一些不良商家的不正當競爭手段更加復雜和隱蔽。新問題隱蔽復雜且層出不窮。隨著科技快速發展，借助技術手段，衍生出廣告屏蔽、流量劫持、數據殺熟、網絡鏈接、騙取點擊、捆綁軟件、惡意侵犯等新型網絡不正當競爭行為。

相關法律存在交叉重疊，法律適用存在難點堵點。法律適用的協調性不足影響監管。由于權益驅動，對容易監管的一些傳統不正當競爭行為，相關部門都愿管，有的甚至搶著管；同時，由于新型不正當競爭行為監管難度大，相關部門不愿管，經常出現相互推諉現象而造成監管真空。

協調協作機制不健全，尚未形成有效的監管合力。檢查中發現，反不正當競爭工作協調機制尚需落實落地，跨區域監管協調難度較大。反不正當競爭工作協調機制有待建立健全，區域監管協作機制建設有較大差距，一定程度上制約了法律有效實施。執法司法認定標準不一，檢查中不少基層執法部門反映，查封扣押強制措施的批準權集中在設區的市級以上政府監管部門，一定程度上影響了執法效率，并容易導致證據轉移或滅失，成為法律實施中的堵點。