英歐預(yù)算會(huì)議“吵翻天” 后脫歐時(shí)代更考驗(yàn)歐盟團(tuán)結(jié)

原標(biāo)題：英歐預(yù)算會(huì)議“吵翻天” 后脫歐時(shí)代更考驗(yàn)歐盟團(tuán)結(jié)

中新網(wǎng)2月23日電 據(jù)《歐洲時(shí)報(bào)》報(bào)道，歐盟峰會(huì)日前在比利時(shí)布魯塞爾舉行，希望就歐盟2021年至2027年財(cái)政預(yù)算尋求共識。分析稱，歐盟多國在脫歐問題上展現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)已消失殆盡，取而代之的是圍繞自身利益的爭斗。

“馬拉松式”預(yù)算會(huì)議在僵局中結(jié)束

歐盟的萬億歐元預(yù)算是其政策的基石，使農(nóng)民能夠與來自發(fā)展中國家的進(jìn)口競爭，幫助較貧窮的國家趕上富裕的國家。此次峰會(huì)主要議題是，如何填補(bǔ)英國脫歐留下的750億歐元的大窟窿，歐盟不斷變化的優(yōu)先事項(xiàng)也需要更多資金來解決。

歐盟希望增加在氣候、移民、數(shù)字化和安全方面的支出，但凈貢獻(xiàn)國拒絕增加出資，而受益國希望保留他們在農(nóng)業(yè)和發(fā)展方面得到的支持。

此次峰會(huì)原定只有20日一天的會(huì)期，但由于各成員國無法達(dá)成一致，會(huì)期被拖延到21日。德國總理默克爾在會(huì)議結(jié)束時(shí)稱，彼此仍存在太多歧異，以致無法達(dá)成協(xié)議。

報(bào)道稱，即便提案在歐盟峰會(huì)上獲得一致通過，接下來還須由歐洲議會(huì)投票批準(zhǔn)才能生效。但由于歐盟理事會(huì)目前設(shè)定的預(yù)算總量，比歐洲議會(huì)提出的目標(biāo)少了2300億歐元，所以外界認(rèn)為歐盟2021-2027年長期預(yù)算無法按期執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)正在擴(kuò)大。

歐盟官員警告說，如果各成員國到年底依舊沒有達(dá)成協(xié)議，歐盟將不得不凍結(jié)2021年以后的大部分項(xiàng)目。歐盟的學(xué)生交換項(xiàng)目、科研崗位、區(qū)域工程、邊防安全等方面都會(huì)受到嚴(yán)重影響。

圍繞4大難題 27國分歧明顯

《歐洲政治周報(bào)》報(bào)道，歐盟成員國的預(yù)算立場分歧嚴(yán)重，主要集中于4方面。

第一，討論的起點(diǎn)是預(yù)算規(guī)模問題。歐盟委員會(huì)建議最新財(cái)政預(yù)算總額占全體成員國國民總收入(GNI)的比例為1.074%，即1.09萬億歐元。但荷蘭、奧地利、瑞典和丹麥等預(yù)算凈出資國要求比例不高于1%，希臘等東南歐凈受益國希望比例進(jìn)一步提高。

第二，“蛋糕”怎么分？歐盟預(yù)算主要圍繞三大部分，即農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、推動(dòng)地區(qū)均衡發(fā)展的“團(tuán)結(jié)基金”，以及促進(jìn)研究、創(chuàng)新、移民、防務(wù)等新議題的預(yù)算。

德國等凈出資國對歐盟補(bǔ)貼依賴度低，主張削減對傳統(tǒng)項(xiàng)目的財(cái)政支持，加大對氣候政策等新議題的支持；而東部欠發(fā)達(dá)成員國認(rèn)為，削減“團(tuán)結(jié)基金”將制約自身發(fā)展，擴(kuò)大與發(fā)達(dá)成員國的差距。

此外，法國作為發(fā)達(dá)國家和農(nóng)業(yè)大國處境尷尬，因自身財(cái)政困境而無力多出錢，同時(shí)不希望農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減太多。

第三，預(yù)算“返還”機(jī)制是否延續(xù)？根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則，成員國就某項(xiàng)歐盟預(yù)算的受益程度若嚴(yán)重低于他國，可主張歐盟返還已繳納的部分“會(huì)費(fèi)”。英國“脫歐”后，法國等國希望終結(jié)“返還”機(jī)制，但荷蘭、奧地利等國堅(jiān)決要求保留，避免成員國出資進(jìn)一步失衡。

第四，預(yù)算是否綁定政治？部分西歐、北歐成員國希望借歐盟預(yù)算強(qiáng)化對成員國政治、法治狀況的約束，一旦認(rèn)定有違歐盟傳統(tǒng)價(jià)值觀，可切斷相關(guān)預(yù)算支持。這一舉措被視作針對波蘭、匈牙利等對歐盟有政治抵觸的成員國，在歐盟內(nèi)部引起不小爭論。

后脫歐時(shí)代 歐盟團(tuán)結(jié)問題面臨挑戰(zhàn)

本次峰會(huì)是英國正式“脫歐”后的首次歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。美聯(lián)社稱，歐盟成員國在英國脫歐問題上展現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)已消失殆盡，取而代之的是圍繞自身利益的爭斗。

此次峰會(huì)再次暴露出南北歐和東西歐國家、發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對優(yōu)先問題的歧異。近年來，由于英國脫歐、難民危機(jī)和右翼勢力抬頭等因素影響，在歐盟內(nèi)部，中東歐國家與西歐國家間齟齬不斷。

波蘭華沙大學(xué)歐洲中心主任格拉茨克分析說，目前東西歐國家在司法、移民、環(huán)境、預(yù)算分配以及對外關(guān)系上存在諸多分歧，這是英國“脫歐”后影響歐盟未來走向的關(guān)鍵因素之一，能否彌合這些分歧也是對歐盟決策力和執(zhí)行力的考驗(yàn)。

與此同時(shí)，歐洲央行警告經(jīng)濟(jì)前景不要太樂觀。經(jīng)濟(jì)報(bào)告顯示歐元區(qū)仍陷于嚴(yán)重滑坡。歐洲央行還警告了潛在的貿(mào)易問題，稱由于“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”，歐盟或損失部分出口，并指出美國和歐盟仍未解決關(guān)稅問題。

責(zé)任編輯：向勤如(EN006)