英歐預(yù)算會(huì)議“吵翻天” 后脫歐時(shí)代更考驗(yàn)歐盟團(tuán)結(jié)
中新網(wǎng)2月23日電 據(jù)《歐洲時(shí)報(bào)》報(bào)道,歐盟峰會(huì)日前在比利時(shí)布魯塞爾舉行,希望就歐盟2021年至2027年財(cái)政預(yù)算尋求共識。分析稱,歐盟多國在脫歐問題上展現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)已消失殆盡,取而代之的是圍繞自身利益的爭斗。
“馬拉松式”預(yù)算會(huì)議在僵局中結(jié)束
歐盟的萬億歐元預(yù)算是其政策的基石,使農(nóng)民能夠與來自發(fā)展中國家的進(jìn)口競爭,幫助較貧窮的國家趕上富裕的國家。此次峰會(huì)主要議題是,如何填補(bǔ)英國脫歐留下的750億歐元的大窟窿,歐盟不斷變化的優(yōu)先事項(xiàng)也需要更多資金來解決。
歐盟希望增加在氣候、移民、數(shù)字化和安全方面的支出,但凈貢獻(xiàn)國拒絕增加出資,而受益國希望保留他們在農(nóng)業(yè)和發(fā)展方面得到的支持。
此次峰會(huì)原定只有20日一天的會(huì)期,但由于各成員國無法達(dá)成一致,會(huì)期被拖延到21日。德國總理默克爾在會(huì)議結(jié)束時(shí)稱,彼此仍存在太多歧異,以致無法達(dá)成協(xié)議。
報(bào)道稱,即便提案在歐盟峰會(huì)上獲得一致通過,接下來還須由歐洲議會(huì)投票批準(zhǔn)才能生效。但由于歐盟理事會(huì)目前設(shè)定的預(yù)算總量,比歐洲議會(huì)提出的目標(biāo)少了2300億歐元,所以外界認(rèn)為歐盟2021-2027年長期預(yù)算無法按期執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)正在擴(kuò)大。
歐盟官員警告說,如果各成員國到年底依舊沒有達(dá)成協(xié)議,歐盟將不得不凍結(jié)2021年以后的大部分項(xiàng)目。歐盟的學(xué)生交換項(xiàng)目、科研崗位、區(qū)域工程、邊防安全等方面都會(huì)受到嚴(yán)重影響。
圍繞4大難題 27國分歧明顯
《歐洲政治周報(bào)》報(bào)道,歐盟成員國的預(yù)算立場分歧嚴(yán)重,主要集中于4方面。
第一,討論的起點(diǎn)是預(yù)算規(guī)模問題。歐盟委員會(huì)建議最新財(cái)政預(yù)算總額占全體成員國國民總收入(GNI)的比例為1.074%,即1.09萬億歐元。但荷蘭、奧地利、瑞典和丹麥等預(yù)算凈出資國要求比例不高于1%,希臘等東南歐凈受益國希望比例進(jìn)一步提高。
第二,“蛋糕”怎么分?歐盟預(yù)算主要圍繞三大部分,即農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、推動(dòng)地區(qū)均衡發(fā)展的“團(tuán)結(jié)基金”,以及促進(jìn)研究、創(chuàng)新、移民、防務(wù)等新議題的預(yù)算。
德國等凈出資國對歐盟補(bǔ)貼依賴度低,主張削減對傳統(tǒng)項(xiàng)目的財(cái)政支持,加大對氣候政策等新議題的支持;而東部欠發(fā)達(dá)成員國認(rèn)為,削減“團(tuán)結(jié)基金”將制約自身發(fā)展,擴(kuò)大與發(fā)達(dá)成員國的差距。
此外,法國作為發(fā)達(dá)國家和農(nóng)業(yè)大國處境尷尬,因自身財(cái)政困境而無力多出錢,同時(shí)不希望農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼削減太多。
第三,預(yù)算“返還”機(jī)制是否延續(xù)?根據(jù)現(xiàn)行規(guī)則,成員國就某項(xiàng)歐盟預(yù)算的受益程度若嚴(yán)重低于他國,可主張歐盟返還已繳納的部分“會(huì)費(fèi)”。英國“脫歐”后,法國等國希望終結(jié)“返還”機(jī)制,但荷蘭、奧地利等國堅(jiān)決要求保留,避免成員國出資進(jìn)一步失衡。
第四,預(yù)算是否綁定政治?部分西歐、北歐成員國希望借歐盟預(yù)算強(qiáng)化對成員國政治、法治狀況的約束,一旦認(rèn)定有違歐盟傳統(tǒng)價(jià)值觀,可切斷相關(guān)預(yù)算支持。這一舉措被視作針對波蘭、匈牙利等對歐盟有政治抵觸的成員國,在歐盟內(nèi)部引起不小爭論。
后脫歐時(shí)代 歐盟團(tuán)結(jié)問題面臨挑戰(zhàn)
本次峰會(huì)是英國正式“脫歐”后的首次歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。美聯(lián)社稱,歐盟成員國在英國脫歐問題上展現(xiàn)出的團(tuán)結(jié)已消失殆盡,取而代之的是圍繞自身利益的爭斗。
此次峰會(huì)再次暴露出南北歐和東西歐國家、發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對優(yōu)先問題的歧異。近年來,由于英國脫歐、難民危機(jī)和右翼勢力抬頭等因素影響,在歐盟內(nèi)部,中東歐國家與西歐國家間齟齬不斷。
波蘭華沙大學(xué)歐洲中心主任格拉茨克分析說,目前東西歐國家在司法、移民、環(huán)境、預(yù)算分配以及對外關(guān)系上存在諸多分歧,這是英國“脫歐”后影響歐盟未來走向的關(guān)鍵因素之一,能否彌合這些分歧也是對歐盟決策力和執(zhí)行力的考驗(yàn)。
與此同時(shí),歐洲央行警告經(jīng)濟(jì)前景不要太樂觀。經(jīng)濟(jì)報(bào)告顯示歐元區(qū)仍陷于嚴(yán)重滑坡。歐洲央行還警告了潛在的貿(mào)易問題,稱由于“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”,歐盟或損失部分出口,并指出美國和歐盟仍未解決關(guān)稅問題。
責(zé)任編輯:向勤如(EN006)
- 標(biāo)簽:
- 編輯:王麗
- 相關(guān)文章