數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代如何重塑治理體系

　　● 中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)借助人口紅利和勞動力優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出一大批優(yōu)秀數(shù)字企業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、新動能

　　● 當(dāng)前新型犯罪層出不窮，要加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法，創(chuàng)新糾紛解決模式，運(yùn)用新技術(shù)賦能司法，通過數(shù)字技術(shù)來探索司法改革的新模式

　　● 在立法上要遵循包容審慎的原則，尊重市場規(guī)則和商業(yè)規(guī)則，用發(fā)展的眼光看待發(fā)展中的問題，在發(fā)展中逐步建立和完善規(guī)則，增強(qiáng)立法的前瞻性和預(yù)見性

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的制度創(chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)法治理念和法治思維的創(chuàng)新，在創(chuàng)新與規(guī)范、法治與自治中尋求最優(yōu)平衡點(diǎn)，從扼殺型、被動型思維向防控型、前瞻型思維轉(zhuǎn)變。

　　2019年被稱為社會全面進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的元年。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在為人們的生活、制度的調(diào)整帶來新變化。與新業(yè)態(tài)產(chǎn)生些許沖突的傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制已然受到挑戰(zhàn)，社會對“技術(shù)+共治”的治理體系呼吁良久。包括立法者、執(zhí)法者、司法者、市場主體等在內(nèi)的所有被裹挾于數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的主體，都不得不面對這些問題。

　　在近日于浙江省杭州市舉行的2019年互聯(lián)網(wǎng)法律大會上，創(chuàng)新、包容、審慎、開放，成為與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代相適應(yīng)的新的制度體系構(gòu)建中的關(guān)鍵詞。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)優(yōu)異

　　中國或可彎道超車

　　今年4月，中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)白皮書(2019年)》顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，增長20.9%，占GDP比重為34.8%。同時數(shù)字經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力顯著提升，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)崗位為1.91億個，占當(dāng)年總就業(yè)人數(shù)的24.6%，同比增長11.5%，顯著高于同期全國總就業(yè)規(guī)模增速。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)已然成為中國經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展最重要的驅(qū)動力。正如原國務(wù)院法制辦副主任、國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組原召集人張穹在此次互聯(lián)網(wǎng)法律大會上所描述的那樣:“數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎、新動能。”

　　在張穹看來，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)借助人口紅利和勞動力優(yōu)勢，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方面發(fā)展得很快，涌現(xiàn)出阿里巴巴、騰訊、百度、美團(tuán)、小米、京東、滴滴等一大批優(yōu)秀數(shù)字企業(yè)。

　　從橫向比較的視角來看，中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是首屈一指的。今年9月，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告》顯示，美國和中國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持領(lǐng)先，全球數(shù)字財(cái)富高度集中于這兩國的商業(yè)平臺。比如，兩國的商業(yè)平臺占區(qū)塊鏈技術(shù)所有相關(guān)專利的75%，全球物聯(lián)網(wǎng)支出的50%，云計(jì)算市場的75%以上，全球70家最大數(shù)字平臺公司市值的90%。

　　蓬勃發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)除了孵化出一批優(yōu)秀的數(shù)字平臺公司之外，還讓老百姓的生活質(zhì)量得到極大提升。“如今，移動支付的較高普及率，使人們出門基本不用帶錢包。可以說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對每個人的生活也產(chǎn)生著重要影響。”張穹說。

　　張穹認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為中華民族實(shí)現(xiàn)彎道超車提供了一個重要機(jī)遇。放在全球競爭的環(huán)境中來看，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升仍有很大空間。

　　推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法

　　創(chuàng)新糾紛解決模式

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)所影響到的，更有包括立法、執(zhí)法、司法等在內(nèi)的一系列法治體系。

　　而這還僅僅是一個開始，多位專家在會上指出，技術(shù)變革引發(fā)的產(chǎn)業(yè)重塑還遠(yuǎn)未結(jié)束，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的深度應(yīng)用，未來產(chǎn)業(yè)形態(tài)和競爭方式必將超出預(yù)測。 

　　“在社會全面邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新時代，需要有新理念和新思路，需要用更加革新的勇氣，對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時期形成的制度和模式進(jìn)行調(diào)整，乃至重塑。”阿里巴巴集團(tuán)黨委書記、秘書長邵曉峰在此次互聯(lián)網(wǎng)法律大會上說。

　　新的法律問題已經(jīng)隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)在人們的視野中，這些問題包括但不限于如下問題:比如，相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為主的新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出強(qiáng)烈的零邊際成本、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、技術(shù)性、動態(tài)性、跨界競爭和快速創(chuàng)新等特點(diǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)企業(yè)之間的不正當(dāng)競爭和壟斷行為更加隱蔽、復(fù)雜，且往往和知識產(chǎn)權(quán)問題相互交叉，難以分辨。

　　還有些問題頻繁發(fā)生，處理棘手。比如，如何應(yīng)對數(shù)字音樂版權(quán)獨(dú)家授權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)廣告屏蔽、競價排名等新型問題，如何回應(yīng)數(shù)據(jù)有關(guān)競爭問題中的隱私利益、安全利益，如何應(yīng)對算法共謀行為等。

　　司法也面臨一些新的問題。例如，信息時代帶來的數(shù)據(jù)權(quán)屬問題，是歸自然人所有還是誰收集誰所有;人工智能是否可以以法律主體的身份出現(xiàn)……“這些都需要我們站在一個顛覆性的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上來思考信息時代的法律創(chuàng)新。”浙江省高級人民法院副院長朱新力說。

　　“如何讓法律為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展護(hù)航成為法學(xué)界高度關(guān)注的事情。當(dāng)前新型犯罪層出不窮，要加快推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法，創(chuàng)新糾紛解決模式，運(yùn)用新技術(shù)賦能司法，通過數(shù)字技術(shù)來探索司法改革的新模式。違法犯罪該如何懲治，數(shù)據(jù)安全如何保障，競爭秩序如何維護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)如何保護(hù)等各種問題的解決都需要集思廣益。”浙江大學(xué)黨委副書記、紀(jì)委書記葉民說。

　　制度制定者不能不對此敏感。浙江省人大法制委員會主任委員丁祖年坦言，社會觀念、價值觀念多元化，立法的調(diào)整對象更加復(fù)雜等情況，對立法質(zhì)量的要求更高更精準(zhǔn)有效，立法的難度加大。

　　全國人大常委會委員、全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員、原全國人大常委會法制工作委員會副主任王超英提出，在立法上要遵循包容審慎的原則，尊重市場規(guī)則和商業(yè)規(guī)則，用發(fā)展的眼光看待發(fā)展中的問題，在發(fā)展中逐步建立和完善規(guī)則，增強(qiáng)立法的前瞻性和預(yù)見性。“要把法律的穩(wěn)定性、可行性、前瞻性結(jié)合起來，綜合應(yīng)用多種方式為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供有力的法律保障。”

　　監(jiān)管應(yīng)當(dāng)包容審慎

　　實(shí)現(xiàn)法治理念創(chuàng)新

　　執(zhí)法同樣需要新的理念與思路。

　　張穹指出，當(dāng)前形勢下堅(jiān)持先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展原則，就應(yīng)當(dāng)正確處理競爭執(zhí)法和保護(hù)創(chuàng)新的關(guān)系，鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新價值，深度解放傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)公平競爭審查制度的實(shí)施，從源頭上破除行政性壟斷，打破桎梏生產(chǎn)力發(fā)展的體制性束縛。

　　張穹認(rèn)為，包容審慎原則是我國市場監(jiān)管體系在新領(lǐng)域、新形勢下的重要創(chuàng)新，包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管也是新時代處理政府與市場關(guān)系的必然準(zhǔn)則。

　　司法者同樣需要與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)良好的互動。浙江省人民檢察院黨組書記、檢察長賈宇認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的制度創(chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)法治理念和法治思維的創(chuàng)新，在創(chuàng)新與規(guī)范、法治與自治中尋求最優(yōu)平衡點(diǎn)，從扼殺型、被動型思維向防控型、前瞻型思維轉(zhuǎn)變。

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代下，傳統(tǒng)的法律理念、手段、制度、技術(shù)面臨全面挑戰(zhàn)。“這就需要法律職業(yè)從業(yè)者與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)精英總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、思考未來，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障。”賈宇說。

　　事實(shí)上，在身處互聯(lián)網(wǎng)之都的浙江省人民檢察院，就產(chǎn)生了一系列和數(shù)字經(jīng)濟(jì)碰撞出精彩“火花”的好案例，淘寶刷單、“撞庫打碼”等多個典型案件入選了最高人民檢察院、法院指導(dǎo)性案例，為全國司法提供了有益的解決方案。

　　“法律創(chuàng)新應(yīng)該真正遵循信息時代。”朱新力說。在2017年，全球第一家互聯(lián)網(wǎng)法院發(fā)源于杭州，其后浙江移動微法院又閃亮登場，目前最高人民法院正在向全國推廣中國移動微法院。

　　讓朱新力引以為豪的是，浙江法院已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)簡單案件無自然人干預(yù)、完全由人工智能裁判的效果。“以杭州互聯(lián)網(wǎng)法院為例，從PC端移到移動端，可以用手機(jī)全程打官司，也就是線下的審判移到了移動端上，而智能審判的功能是在前面的基礎(chǔ)之上想要實(shí)現(xiàn)的功能。也就是說，有沒有可能將來某一天會實(shí)現(xiàn)自動售機(jī)式的裁判，人工智能成為主要的裁判者，而自然人成為輔助者，這將會是一個非常大的進(jìn)展。”

　　科技帶來深刻變革

　　法律服務(wù)更加普惠

　　走在數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿的市場主體，更少不了積極思考與探索。“今年1月11日，阿里巴巴正式推出阿里商業(yè)操作系統(tǒng)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國巨大發(fā)展的一個縮影。”阿里巴巴集團(tuán)首席風(fēng)險官鄭俊芳分析，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先的同時，也要看到，社會中好的方面、壞的方面都會通過互聯(lián)網(wǎng)、技術(shù)和大數(shù)據(jù)的力量被無限放大。

　　阿里巴巴集團(tuán)副總裁、法務(wù)負(fù)責(zé)人俞思瑛認(rèn)為，在倡導(dǎo)科技賦能社會治理過程中，阿里作為實(shí)踐者深刻感知到，從過去的“互聯(lián)網(wǎng)+法律”到現(xiàn)在的法律科技，借助人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，科技正在給法律和法律服務(wù)行業(yè)帶來深刻的變革。科技和法律的融合降低了專業(yè)壁壘，讓它變得可能服務(wù)更多人群，變得更精準(zhǔn)和普惠。

　　“如何重塑治理體系和法律制度，使之更契合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的商業(yè)模式、技術(shù)特點(diǎn)，以更先進(jìn)的治理理念為指導(dǎo)，因地制宜地制定和調(diào)整監(jiān)管制度，促進(jìn)和包容新事物的發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更加開放包容的發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境。這需要政府、學(xué)界、行業(yè)、企業(yè)共同努力，共同參與來尋找最佳解決方案。”邵曉峰說。

法制日報記者 張維 見習(xí)記者 王婧