第二屆食品安全法治大會召開 深入探討食品經營領域放管服改革

　　中新網11月27日電 近日，中國食品安全法治大會(2019)在中國人民大學隆重舉行。今年是《食品安全法》實施十周年，會議以“食品安全法實施十周年暨食品經營領域放管服改革的法治保障”為主題，系統回顧了中國食品安全法治建設和實施的十年歷程，并就食品經營領域放管服改革的良好實踐、法治保障等議題進行了深入探討。

　　本次會議由中國人民大學食品安全治理協同創新中心、中國法學會食品安全法治研究中心、市場監管法治研究基地聯合主辦，中國健康傳媒集團協辦。來自國家市場監管總局、國家衛健委、最高人民檢察院、各地食品安全監管部門、司法機關、高校及科研機構、行業企業的領導和專家，以及來自歐洲、日本、韓國等國家和地區的專家學者近200人出席。中國人民大學副校長朱信凱教授代表學校致辭表示，學校高度重視市場監管法治研究工作，本次會議舉辦對于加強食品安全理論界與實務部門的交流，總結推廣食品安全治理的新經驗新模式，推動食品安全法治治理具有重要意義。

　　國家市場監管總局法規司副司長任端平闡述了食品安全法治對中國之治的積極探索，介紹了我國食品安全治理理念、法律制度、政策措施不斷發展完善形成食品安全治理體系的特點。

　　國家衛健委食品安全標準與監測評估司副司長田建新就“夯實科學基礎，落實風險管理，守護人民群眾舌尖上的安全”，國家市場監管總局發展研究中心副主任馮軍就“食品生產經營者主體責任與自律”，中國法學會食品安全法治研究中心主任王偉國就“中國食品安全法治十年剪影”，中國人民大學食品安全治理協同創新中心管委會主任胡錦光教授就“處罰到人的法治建構與思考”， 美團點評食品安全政策總監丁冬就“產業互聯網與食品安全治理”，首都經貿大學劉智勇教授就“食品安全領域放管服改革的價值內涵” 主題分別做了專題發言。

　　為加強國內外食品安全法治治理的經驗交流，論壇邀請了來自歐盟、日本、韓國等地十余位專家學者與會。歐洲食品法研究所穆倫教授、日本新瀉大學田中良弘副教授、韓國立法研究所研究員WANG SEUNGHYE等分別就如何更好地實現食品安全治理與食品產業的協調發展、如何優化小餐飲等食品小微業態治理等經驗做法進行了分享。

　　在專題討論中，聚焦“食品安全法治建設與食品產業協調發展”、“食品經營領域放管服改革的最佳實踐”議題，來自實務部門、學術機構的領導、專家就食品安全法治建設、食品經營領域放管服改革的經驗做法等進行了深度交流。天津、江蘇、廣東、遼寧、廣西等地食品安全監管部門分享了小餐飲登記備案管理、輕微違法行為免罰、經營許可改革等放管服改革的經驗模式。

　　以江門為例，通過食品經營許可申請人承諾制改革，近半數許可證通過“承諾制”發放。這有利于實現監管部門從傳統集權管制向現代契約化、柔性化管理方向轉變，促進食品經營主體全面落實主體責任。

　　聚焦“食品安全法治建設十年的理論與實踐”“食品安全科學治理的未來走向”等議題，來自中國人民大學、南京大學、天津財經大學等高校、科研機構的代表，就域外食品安全治理經驗、放管服與新業態治理、網絡餐飲的協同治理等進行了深度探討。

　　與會專家普遍認為，深化食品安全法治治理，是提升食品安全治理能力的重要基礎和保障。而食品經營領域的放管服改革，比如優化經營許可、推行小餐飲登記備案等，則為深化食品安全法提出的科學監管、社會共治等基本原則，提供了更多的實踐樣本，是推進食品安全科學治理、精準治理的良好實踐。

　　大會閉幕式階段，中國人民大學食品安全治理協同創新中心執行主任韓大元教授總結致辭表示，食品安全法律體系日臻完善，為實現保障公眾健康的目標提供了法治基礎。食品安全法實施十周年的研討，既是對過去經驗的總結，也是面向未來的發展期望。

　　四大共識 為市場監管獻言獻策

　　會議形成了《中國食品安全法治大會(2019)共識》，與會代表高度評價并系統回顧了食品安全法實施以來取得的成效，并圍繞食品安全法實施、食品安全領域放管服改革涉及的理論與實踐問題，分享了國內外學者和實務部門的研究成果，提出了進一步加強和完善食品安全治理工作的建議，形成了四大共識：

　　首先，強化法治理念，健全法規制度、標準體系，持續加強和改進食品安全監管，深化法治治理，是推進食品安全領域國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。

　　其次，我國食品安全法制體系日趨健全，要進一步發揮法治在食品安全治理中的作用，以更加精細化、科學化的理念，加強對相關法律法規具體適用的解釋、規范和指導，以更有利于統一行政執法，指導企業合規建設。

　　再者，推進食品經營領域“放管服”改革，減少制度性交易成本，是食品安全科學監管、社會共治原則的具體體現，有利于實現食品安全精準治理，激發市場主體活力，推動食品產業高質量發展。各地實踐中形成了一些可復制可推廣的經驗模式，是放管服良好實踐的典型樣本。

　　第四，應深化共享共治共建的食品安全社會共治新格局。多管齊下、內外并舉，綜合施策、標本兼治，構建企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與、法治保障的食品安全社會共治格局，凝聚起維護食品安全的強大合力，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

　　此外，會議還梳理匯編了《食品經營領域放管服改革典型事例》。