改革“減法”帶來群眾獲得感“加法”

　　深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度；大力推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)；扎實開展新一輪“百項疏堵行動”，持續(xù)推進(jìn)減證便民；認(rèn)真落實減稅降費政策，實質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)……

　　今年省政府工作報告中，“全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)”單列一章，而關(guān)于“推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，這令參會的代表委員們十分振奮。無論是簡政放權(quán)、減證便民還是減稅降費，政府改革的“減法”，帶來的是人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷提升的“加法”。

　　簡政放權(quán)不斷深化

　　下沉服務(wù)重心延伸服務(wù)觸角

　　3018項省級權(quán)責(zé)清單事項僅保留986項，壓減了2032項，壓減比例為67.33%。這是2019年廣東省簡政放權(quán)的成果。

　　“廣東省級權(quán)責(zé)清單事項壓減的數(shù)量、幅度全國罕見�！笔≌�協(xié)委員、深圳海川股份有限公司董事長何唯平說，簡政放權(quán)事關(guān)群眾的切身利益，也涉及多個重要民生部門職權(quán)調(diào)整，通過深化“放管服”改革，進(jìn)一步降低企業(yè)群眾辦事成本，也是在助力廣東加快構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，提高為民服務(wù)效率。

　　簡政放權(quán)，看起來是不同層級政府之間權(quán)責(zé)的重新劃分，實質(zhì)是服務(wù)重心的下沉和服務(wù)觸角的延伸。

　　長年工作在基層的省人大代表、國家稅務(wù)總局汕頭市稅務(wù)局個人所得稅科四級主辦鄭冬燕，對簡政放權(quán)的舉措深有感觸。

　　“廣東推動簡政放權(quán)，具體到基層落實，很重要的一點是實現(xiàn)審批‘瘦身’、群眾減負(fù)�！编嵍�燕說，目前基層在落實簡政放權(quán)上，主要是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)新模式、做大做優(yōu)綜合服務(wù)窗口，推進(jìn)審批服務(wù)改革、營造規(guī)范高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，加快電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升政務(wù)服務(wù)智能化水平，以及簡化和優(yōu)化辦事流程等。

　　以稅務(wù)部門為例，鄭冬燕介紹，2019年以來基層稅務(wù)部門不斷簡化辦稅流程，讓涉稅事項辦理“再瘦身”；優(yōu)化或取消部分涉稅事項審批，審批改備案、備案改備查；拓展網(wǎng)上辦稅渠道，在辦稅事項“最多跑一次”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索“一次不用跑”。

　　敢于刀刃向內(nèi)、自我革命，確保全面放權(quán)、應(yīng)放盡放，是廣東簡政放權(quán)不斷提升改革“含金量”的關(guān)鍵。

　　作為一名鄉(xiāng)村基層干部，省人大代表、廣州市從化區(qū)蓮麻村黨支部書記潘安娜尤其關(guān)注鄉(xiāng)村治理重心下移的話題。

　　今年省“兩會”上，她帶來建議，希望盡快研究制定適合由村級組織承接的工作事項清單。“目前從化區(qū)已做了一些探索，例如在從化區(qū)呂田鎮(zhèn)，將鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)資金下沉到村級組織使用管理后，既豐富了村‘兩委’的管理資源，同時也有效破解了第三方外包企業(yè)出工不出力、村民參與感不強(qiáng)等的問題，一舉改變了臟亂差的村容村貌。”潘安娜說。

　　在深圳，隨著越來越多的海外高端人才集聚，如何提供更好的人才服務(wù)廣受關(guān)注。省政協(xié)委員、深圳市工業(yè)設(shè)計行業(yè)協(xié)會執(zhí)行副會長兼秘書長封昌紅今年帶來提案，希望把頒發(fā)國際高端人才確認(rèn)函的權(quán)限從省里下放到深圳市。

　　“深圳市一級沒有頒發(fā)國際高端人才確認(rèn)函的權(quán)限，導(dǎo)致這些人才每180天就要去辦一次工作簽證�！狈獠�紅認(rèn)為，雖然手續(xù)相比過去已經(jīng)簡便了許多，但仍不能完全滿足國際化人才需求。

　　在教育領(lǐng)域，省政協(xié)委員、湛江第二中學(xué)校長楊耀明說：“學(xué)校要進(jìn)一步發(fā)展，就必須將‘放管服’改革作為推動發(fā)展的內(nèi)生動力，增強(qiáng)學(xué)校獨立自主辦學(xué)的權(quán)利，有了鮮明的辦學(xué)理念，才會有更明確的辦學(xué)目標(biāo)�！�

　　楊耀明說，目前學(xué)校在人事方面，如畢業(yè)大學(xué)生招聘中已擁有了更大自主權(quán)，希望可以在涉及在校老師跨校調(diào)動、課程設(shè)置方面進(jìn)一步深化改革。“事實上，校長最清楚學(xué)校需要什么樣的教師，可以更有針對性地用人，也有利于相關(guān)部門更好發(fā)揮監(jiān)管作用。”

　　百項疏堵見成效

　　企業(yè)多跑市場少跑窗口

　　在過去的一年里，廣東以問題為導(dǎo)向，聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)減證便民，“百項疏堵行動”成效顯著。

　　“現(xiàn)在，企業(yè)可以多跑市場，少費工夫跑窗口，效率大大提高了。”省人大代表、廣東新峰藥業(yè)股份有限公司外聯(lián)總監(jiān)何玉蘭以惠州市博羅縣舉例說，該縣不僅落實省、市減證便民舉措，進(jìn)一步減少流程、減少證照、減少材料，還設(shè)立專門服務(wù)企業(yè)的基層窗口，“一站式服務(wù)”讓企業(yè)辦事更便利。

　　“不過，在一些業(yè)務(wù)比較復(fù)雜的情況下，辦事效率有待進(jìn)一步提高。建議加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度和考核評估力度，進(jìn)一步提高辦事人員的業(yè)務(wù)水平。”何玉蘭認(rèn)為，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化服務(wù)體驗方面還有很長的路要走，減證便民舉措需要更精細(xì)、更精簡、更精準(zhǔn)。

　　在省政協(xié)十二屆三次會議主會場外面的大廳里，“廣東數(shù)字政協(xié)”的深藍(lán)色背景板格外引人注意。在滾動的屏幕上，政協(xié)委員與人民群眾互動不斷，就業(yè)、上學(xué)、疫苗等民生話題不斷刷新。

　　“通過建設(shè)‘?dāng)?shù)字政府’、打造服務(wù)型政府非常重要。”封昌紅說，此次省兩會期間開設(shè)的“數(shù)字政協(xié)”平臺，為政協(xié)委員和市民構(gòu)建起高效溝通的橋梁，效果很好。

　　“加強(qiáng)‘放管服’，最重要的是和國際接軌。例如在稅收方面，除了稅率，報稅次數(shù)也要和國際對標(biāo)。”封昌紅說，企業(yè)或市民去辦理執(zhí)照、稅收等服務(wù)時，數(shù)字政府可以把這些服務(wù)統(tǒng)一到一個平臺，這樣既讓辦理的流程減少，又能提高服務(wù)的精準(zhǔn)性和效率，總之一句話：內(nèi)容要減，效率也要提高，實現(xiàn)雙提升。

　　省政協(xié)委員、澳門商報社長朱海生同樣關(guān)注廣東的數(shù)字政府建設(shè)。

　　“我們身處數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)為區(qū)域間的互聯(lián)互通帶了新的契機(jī)。”朱海生說。目前減政便民已經(jīng)卓有成效，但是在很多細(xì)分領(lǐng)域、在落地上還需要進(jìn)一步細(xì)化，而數(shù)字技術(shù)正帶來了機(jī)會，可以在更多領(lǐng)域讓人民群眾感受切實的便利。

　　談到2019年廣東省減證便民的舉措，省人大代表、中國銀行江門分行行政事業(yè)業(yè)務(wù)中心副主任呂彩霞同樣深有感觸�！霸诮�門，過去辦一個證件需要跑十幾個部門進(jìn)行審批，現(xiàn)在可以‘一站式’完成。特別是隨著信息化的推進(jìn)，很多原本要‘跑斷腿’的手續(xù)都可以在網(wǎng)上進(jìn)行了�！眳尾氏颊J(rèn)為，推行減證便民有利于提高企業(yè)效率，也提高了群眾的幸福感和獲得感。

　　今年的省政府工作報告明確提出，扎實開展新一輪“百項疏堵行動”，持續(xù)推進(jìn)減證便民。如何讓老百姓獲得更多實惠，成為代表委員們關(guān)注的焦點。

　　呂彩霞認(rèn)為，政府減證便民的同時也必須做好后續(xù)管理，簡化流程不等于放棄監(jiān)管�！氨热绮惋嫎I(yè)等會造成污染的行業(yè)，工商、環(huán)保部門在簡化審批手續(xù)的同時，也應(yīng)該拿出一套行之有效的監(jiān)管手段，不能讓便民變成‘?dāng)_民’�！�

　　朱海生注意到，目前粵港澳大灣區(qū)居民在數(shù)字生活圈的建設(shè)上還存在一些“卡脖子”現(xiàn)象。比如，隨著前往橫琴工作生活的澳門居民越來越多，目前澳門單牌車出入橫琴還存在申請條件和手續(xù)仍然較為復(fù)雜的問題。為此，他今年帶來的提案提出，探索澳門單牌車入境政策覆蓋珠海全市范圍、統(tǒng)一兩地口岸通關(guān)查驗要求。

　　何唯平則建議，廣東應(yīng)完善清單管理制度，著力降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，更好促進(jìn)“雙創(chuàng)”蓬勃發(fā)展；要繼續(xù)深化“減證便民”各項工作措施，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)理政，優(yōu)化完善市政府網(wǎng)絡(luò)理政平臺，為廣大市民群眾和市場主體提供更加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。

　　新增減稅降費

　　超3000億元

　　減下去的是稅負(fù)提上來的是競爭力

　　2019年新增減稅降費超3000億元，新登記市場主體221萬戶、總量超1200萬戶。省政府工作報告曬出的成績單在“一增一減”之間，體現(xiàn)出政府讓利激發(fā)更多市場活力。

　　“去年我們集團(tuán)減稅達(dá)1.4億元，減稅降費的成效是真金白銀的�！笔∪舜蟠�表、廣東塔牌集團(tuán)有限公司總經(jīng)理何坤皇說，特別是增值稅率從17%調(diào)降至14%后，大大降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，不僅增加了企業(yè)盈利空間，還有利于投入更多資源到培育核心競爭力上，真切感受到國家對企業(yè)發(fā)展的大力支持。

　　在醫(yī)藥領(lǐng)域，藥品研發(fā)周期長，企業(yè)每年要持續(xù)投入大量資金，對減稅降費的感受也更為強(qiáng)烈。

　　“減下去的是稅負(fù)，提上來的是創(chuàng)新競爭力！”省人大代表、廣東省同德藥業(yè)有限公司董事長周小萍說，以同德藥業(yè)為例，2019年享受研發(fā)費加計扣除76萬元、企業(yè)增值稅減稅優(yōu)惠近113萬元，加上評估費及抵押手續(xù)費改為銀行承擔(dān)節(jié)省了10多萬元等，負(fù)擔(dān)大大減輕。

　　廣東德興食品股份有限公司是一家主營生豬飼養(yǎng)，配套蔬菜種植、飼料加工的農(nóng)業(yè)企業(yè)，近年來在增值稅、企業(yè)所得稅等方面都享受到了政策優(yōu)惠，企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)大大減輕了�！皽p下來的稅費讓我們能夠引進(jìn)更多自動化智能設(shè)備用于擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，有力吸收國內(nèi)外先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，助力企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級�！笔∪舜蟠�表、廣東德興食品股份有限公司董事長姚輝德說。

　　同樣從事食品行業(yè)的省政協(xié)委員、廣東省嘉士利食品集團(tuán)有限公司董事長黃銑銘介紹，2019年該公司銷售收入16.22億元，減稅降費政策紅利讓企業(yè)增值稅稅負(fù)下降20%，加上個人所得稅、研發(fā)費用加計扣除等，去年共計享受減免稅費超2000萬元。他介紹說，兩年來，企業(yè)不斷研發(fā)新技術(shù)來改進(jìn)工藝、提升品質(zhì)，研發(fā)費用加計扣除金額多達(dá)7064萬元，為企業(yè)創(chuàng)新提供了強(qiáng)大動能。

　　在減稅降費的同時，辦稅服務(wù)也在不斷提升。

　　“珠海橫琴新區(qū)從2016年就推出跨境辦稅服務(wù)，讓澳門納稅人足不出戶辦稅，非常具有創(chuàng)新意義。”省政協(xié)委員、粵澳工商聯(lián)會理事長黃仁民告訴記者，從V-Tax遠(yuǎn)程可視自助辦稅系統(tǒng)到辦稅事項“一次不用跑”，服務(wù)一步步優(yōu)化升級，許多澳門企業(yè)對橫琴的便利化辦稅服務(wù)都有深刻的感受。

　　展望未來，代表委員們對減稅降費和政府服務(wù)也提出了更高的期望。

　　“希望能將這些便利化辦稅服務(wù)措施更好地向澳門居民推廣，進(jìn)一步增強(qiáng)澳門企業(yè)家和青年在橫琴投資創(chuàng)業(yè)的熱情和信心�！秉S仁民說。

　　“稅務(wù)部門的服務(wù)很貼心、很暖心，希望以后還能進(jìn)一步深入企業(yè)。”周小萍提出，希望稅務(wù)部門能進(jìn)一步加快減稅降費政策落實，加大政策宣講力度和實操輔導(dǎo)，實現(xiàn)政策精準(zhǔn)對接、服務(wù)及時跟進(jìn)、訴求馬上解決，讓更多民企不僅知道政策，更能懂政策、用政策。

　　“希望加快研究出臺企業(yè)管理技術(shù)人才個人所得稅返還獎勵政策�！焙卫せ式ㄗh，粵東粵西粵北地區(qū)年納稅額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)（如3000萬元以上）的企業(yè)，其管理技術(shù)人才繳納的工資薪金個人所得稅超過應(yīng)納稅所得額15%部分中，地方（省、市、縣區(qū)）本級留成部分返還獎勵給個人，幫助企業(yè)吸引人才、留住人才，支持粵東粵西粵北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　全媒體記者 王彪 黃敘浩 余丹 陳曉 郜小平 傅鵬 王慶峰 吳揚 黃舒