“深改12條”是如何出爐的

　　資本市場(chǎng)全面深化改革清單出爐，“深改12條”明確了下一階段資本市場(chǎng)改革任務(wù)。

　　記者從權(quán)威渠道了解到，“深改12條”從起步、調(diào)研、討論、出爐共經(jīng)歷了半年時(shí)間，證監(jiān)會(huì)主席易會(huì)滿高度重視。今年3月下旬，證監(jiān)會(huì)就成立了全面深化資本市場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，后升級(jí)為全面深化改革辦公室，該部門(mén)抽調(diào)各業(yè)務(wù)部門(mén)“精兵強(qiáng)將”組成核心成員，制定相應(yīng)工作機(jī)制，對(duì)11個(gè)方面的重點(diǎn)改革課題開(kāi)展研究，并經(jīng)過(guò)證監(jiān)會(huì)黨委十多次的專題會(huì)議研究部署后，“深改12條”最終面世。

　　多位接受記者采訪的人士指出，12個(gè)改革重點(diǎn)有的是近期迫切需要解決的，有的是中長(zhǎng)期需要逐步完善的；有全局性改革部署，也有結(jié)構(gòu)性的機(jī)制調(diào)整。總體來(lái)看，是從市場(chǎng)化、法治化的原則出發(fā)，目的是為了探索出一條既遵循成熟市場(chǎng)慣例、又符合我國(guó)發(fā)展階段特征的資本市場(chǎng)發(fā)展之路。

　　半年調(diào)研形成了“深改12條”

　　資本市場(chǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，聯(lián)通千行百業(yè)，牽系千家萬(wàn)戶，是一個(gè)兼具政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等特征的綜合體，資本市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)防控和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

　　過(guò)去一段時(shí)間，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)資本市場(chǎng)的表述多了，著墨濃了，這背后凸顯的是資本市場(chǎng)地位的提高、定位的變化。金融委的多次會(huì)議精神深刻地回答了新時(shí)代需要什么樣的資本市場(chǎng)、怎樣建設(shè)好資本市場(chǎng)的重大課題，為新時(shí)代資本市場(chǎng)改革發(fā)展指明了方向。

　　如何打造一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，易會(huì)滿在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的文章中指出，必須敬畏市場(chǎng)、敬畏法治、敬畏專業(yè)、敬畏風(fēng)險(xiǎn)，形成強(qiáng)大合力，著力優(yōu)化資本市場(chǎng)供給，著力推進(jìn)關(guān)鍵制度創(chuàng)新，著力增強(qiáng)市場(chǎng)的內(nèi)在穩(wěn)定性，以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大局。改革要尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，真正把選擇權(quán)交給市場(chǎng)。要加強(qiáng)法治保障，提升資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本。要增量改革引領(lǐng)，加快存量調(diào)整優(yōu)化。要堅(jiān)持人民立場(chǎng)，將保護(hù)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益貫穿于監(jiān)管各環(huán)節(jié)、全流程。要強(qiáng)化底線思維，確保改革在基本穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行。

　　特別是中央全面深化改革委員會(huì)定調(diào)了“要把改革著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來(lái)”，就要求必須鞏固和深化資本市場(chǎng)這些年在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。

　　證監(jiān)會(huì)一季度末就在謀劃資本市場(chǎng)的全面改革，圍繞市場(chǎng)反映比較集中的關(guān)鍵性方向性問(wèn)題進(jìn)行研究論證，確定了11個(gè)方面的重點(diǎn)改革課題開(kāi)展研究。半年時(shí)間，證監(jiān)會(huì)黨委召開(kāi)了十多次專題會(huì)議，逐項(xiàng)研究具體改革舉措，形成了“深改12條”。

　　記者了解到，“深改12條”有深厚的支撐，每一項(xiàng)改革任務(wù)都有具體方案，最終形成了總體改革規(guī)劃，證監(jiān)會(huì)內(nèi)部做了統(tǒng)籌謀劃，擬對(duì)各項(xiàng)改革事項(xiàng)排出時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，細(xì)化完善具體改革實(shí)施方案，以確保每一項(xiàng)改革都有落地。

　　至于改革的先后順序，則是成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。業(yè)內(nèi)人士指出，穩(wěn)中求進(jìn)是改革發(fā)展的總基調(diào)，“穩(wěn)”體現(xiàn)在推進(jìn)改革過(guò)程中充分考慮資本市場(chǎng)的承受度，同時(shí)注意穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。實(shí)施改革將堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步實(shí)施的原則，處理好改革的節(jié)奏、力度與市場(chǎng)可承受度的關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，守住底線的原則，及時(shí)防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　改革推出正當(dāng)其時(shí)

　　中國(guó)資本市場(chǎng)從零起步，發(fā)展近三十年，當(dāng)下急需解決的是市場(chǎng)發(fā)展不充分的主要矛盾，從融資角度來(lái)講，我國(guó)股權(quán)融資占比較低，不僅和成熟市場(chǎng)有差距，和新興市場(chǎng)也存在距離；從投資角度來(lái)講，市場(chǎng)投資品種不夠豐富，與居民財(cái)富管理需求越來(lái)越旺盛形成反差，資本市場(chǎng)急需一場(chǎng)全面深入的改革。

　　此次改革涉及范圍廣、政策力度大，在存量改革和增量?jī)?yōu)化方面均有部署，如穩(wěn)步實(shí)施注冊(cè)制，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度；實(shí)施提高上市公司質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃；打通各種基金、保險(xiǎn)、企業(yè)年金等各類(lèi)機(jī)構(gòu)投資者入市瓶頸；對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)未能履行“看門(mén)人”職責(zé)，反而充當(dāng)“放風(fēng)者”，甚至是“幫兇”的，堅(jiān)持打準(zhǔn)、打狠、打到位，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管震懾。

　　“改革推出正當(dāng)其時(shí)”，申萬(wàn)宏源研究所副總經(jīng)理王勝指出，“深改12條”直面資本市場(chǎng)的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，把選擇權(quán)交給市場(chǎng)，加強(qiáng)法治保障，提升資本市場(chǎng)違法違規(guī)成本，期待A股在基礎(chǔ)制度改革、法治保障、上市公司質(zhì)量、長(zhǎng)期資金入市等方面迎來(lái)政策利好。

　　前海開(kāi)源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍表示，12條重點(diǎn)任務(wù)是全面深化資本市場(chǎng)改革的重要部署，有利于推動(dòng)我國(guó)資本市場(chǎng)逐步走向成熟，推動(dòng)我國(guó)資本市場(chǎng)全面發(fā)展，讓A股市場(chǎng)真正成為我國(guó)居民分享經(jīng)濟(jì)成果的市場(chǎng)，這無(wú)疑會(huì)吸引各類(lèi)資金加速入場(chǎng)。

　　除了資金外，深化改革可以為資本市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也可以給資本市場(chǎng)帶來(lái)持久的發(fā)展動(dòng)力。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院產(chǎn)業(yè)部副主任卞永祖指出，若注冊(cè)制復(fù)制到存量板塊，會(huì)讓更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，有利于提升資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率，是資本市場(chǎng)落實(shí)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。