科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策 助力東北振興與開放

　　□ 今年一季度，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值分別同比增長6.1％、2.4％、5.3％。其中，遼寧當(dāng)季民間投資增長17.3％，高于全國平均水平10.9個百分點(diǎn)，東北全面振興蹄疾步穩(wěn)。

　　□ 東北煤炭等資源豐富，裝備制造業(yè)有優(yōu)勢，是國家的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地，這些都為實(shí)現(xiàn)東北振興提供了重要支撐。

　　自2003年東北振興戰(zhàn)略提出以來，東北振興發(fā)展在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心下取得了諸多成就。日前，經(jīng)濟(jì)日報記者針對東北振興及東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成效、優(yōu)勢、舉措等熱點(diǎn)，對東北財經(jīng)大學(xué)東北亞經(jīng)濟(jì)研究院院長王洪章進(jìn)行了專訪。

　　記者：東北振興戰(zhàn)略提出以來，東北地區(qū)建設(shè)發(fā)展取得了哪些成效？

　　王洪章：自2003年提出東北振興戰(zhàn)略以來，東北三省GDP總量從當(dāng)時的12722.02億元增長到2018年的56751.59億元。雖然從2013年以來東北三省經(jīng)濟(jì)增速在全國排名后移，但是經(jīng)濟(jì)總量仍較為可觀，在全國范圍內(nèi)處于中等水平，并且2018年東北三省的經(jīng)濟(jì)增速與過去相比，出現(xiàn)顯著回升。

　　東北亞區(qū)域合作也取得較大進(jìn)展。東北亞經(jīng)濟(jì)研究院編制了《東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，對每年東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析預(yù)測。報告顯示，首先，在貿(mào)易合作上，以2017年為例，中國與東北亞區(qū)域內(nèi)的日本、韓國、朝鮮、蒙古國、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)等貿(mào)易額合計約6789.1億美元，占據(jù)了中國對外貿(mào)易的14.7%；其次，在交通合作上，為了實(shí)現(xiàn)東北亞區(qū)域互聯(lián)互通，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、東北亞交通大通道等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作都在穩(wěn)步推進(jìn)；再次，我國積極推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)談判、相繼批準(zhǔn)成立東北三省的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等措施也極大地促進(jìn)了東北亞區(qū)域合作。總體來說，中央迄今為止頒布的東北振興及東北亞區(qū)域合作政策，切實(shí)拉動了東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動了東北亞地區(qū)各國的交流合作。

　　記者：對于一些人提出的所謂“投資不過山海關(guān)”“孔雀東南飛”現(xiàn)象，您怎么看？東北地區(qū)還存在哪些差距？

　　王洪章：企業(yè)投資是一種經(jīng)濟(jì)行為，前些年南方沿海城市投資效率確實(shí)很高，企業(yè)家更愿意向這些回報高的地區(qū)投資。

　　近年來，東北地區(qū)政府正逐漸轉(zhuǎn)變職能，以市場為導(dǎo)向，讓市場支配資源，自身努力提供公平、公開、公正、高效的職能服務(wù)，并且在土地、稅收等各方面都給予企業(yè)許多支持。此外，東北地區(qū)的營商環(huán)境正逐漸改善，本土企業(yè)家精神正在養(yǎng)成，加上東北地區(qū)1.08億人口的市場，吸引了阿里巴巴、騰訊、京東、恒大、萬達(dá)等一批知名民營企業(yè)巨頭紛紛投資布局東北。

　　現(xiàn)在東北地方政府也十分重視人才，加之東北教育資源相對豐富，政府對招攬和留住人才提出了很多具體舉措，作出了具體部署。以遼寧省為例，2018年遼寧省《政府工作報告》中稱，遼寧將打出人才政策組合拳，全面升級現(xiàn)有人才計劃、人才政策、人才平臺，引人才、爭人才、搶人才，加快吸引一大批技能人才、高端人才、前沿人才。長春市也加大了針對人才建設(shè)的工作力度，并于2018年11月8日發(fā)布了“人才新政20條”等配套政策，正式開始實(shí)施招才引智“萬人計劃”。相信伴隨著一項(xiàng)項(xiàng)人才建設(shè)政策的落實(shí)，“孔雀東北飛”未來可期。

　　記者：按照中央提出的要求，東北振興是全面振興、全方位振興。您認(rèn)為應(yīng)如何落實(shí)？

　　王洪章：我覺得可以在以下5個方面具體落實(shí)中央的要求：

　　第一，要進(jìn)一步解放思想，打破傳統(tǒng)思維、慣性思維，增強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)意識，在解放思想中轉(zhuǎn)變思路、抓住機(jī)遇、跟上時代，開辟全面振興全方位振興新境界。

　　第二，要加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，我們組織承擔(dān)的東北三省和內(nèi)蒙古干部培訓(xùn)顯示，仍需提升廣大干部對新時代東北振興面臨形勢的認(rèn)識、深入研究如何推進(jìn)重點(diǎn)工作。

　　第三，要注重人才引進(jìn)。可以出臺扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、放開人才薪酬限制、給予安家補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策鼓勵人才落戶。

　　第四，從體制機(jī)制上破解深化改革難題。要從根本上解決政府部門直接配置資源、管得過多過細(xì)以及政府職能錯位、越位、缺位的問題，東北地方政府要經(jīng)過梳理后明確取消、下放職責(zé)，提升政府治理水平和提高行政效能。

　　第五，充分發(fā)揮東北資源、技術(shù)優(yōu)勢，形成全面振興氣勢，打造全面振興氛圍。

　　記者：東北實(shí)現(xiàn)全面振興的優(yōu)勢有哪些？

　　王洪章：首先，東北煤炭等資源豐富，這些資源是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，東北地區(qū)可以從對戰(zhàn)略資源深加工切入，延伸戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)鏈，以系統(tǒng)化拉動上下游產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)業(yè)態(tài)整合，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)核心競爭力。

　　其次，發(fā)揮裝備制造業(yè)的優(yōu)勢。可以使東北裝備制造業(yè)面向日韓，通過技術(shù)合作、貿(mào)易合作引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在現(xiàn)有技術(shù)水平上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，向產(chǎn)業(yè)鏈高精尖階段發(fā)展。發(fā)展裝備制造業(yè)東北地區(qū)要加大科研經(jīng)費(fèi)投入，提升研發(fā)能力，使東北裝備制造業(yè)居全國先列并逐步趕上發(fā)達(dá)國家。

　　再次，東北具有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。東北是國家的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地，未來可以大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大機(jī)械化種植范圍，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化布局，減少農(nóng)業(yè)單干，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品深加工、并且保障農(nóng)業(yè)安全，使東北農(nóng)業(yè)從質(zhì)上量上達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。

　　記者：地方政府在東北振興及東北亞區(qū)域合作中，哪些方面可以做得更好？

　　王洪章：在財政稅收政策方面，可以通過發(fā)行企業(yè)債等方式加大財政支持的力度，可以對來東北投資的企業(yè)提供更多稅收優(yōu)惠；在金融政策方面，可以以地方入股方式支持大型國企布局，推動現(xiàn)有政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)整合重組，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系，擴(kuò)大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)；在產(chǎn)業(yè)政策方面，可以制定政策推進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、搞好產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂怼⒒�于東北優(yōu)勢和潛力產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新資源，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；在技術(shù)創(chuàng)新政策方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)，將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點(diǎn)政策向東北地區(qū)推廣；在人才引進(jìn)政策方面，可以設(shè)置與振興東北政策相配套銜接的高層次人才引進(jìn)與培育專項(xiàng)支持計劃或基金，支持引進(jìn)、培育適合東北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所需的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，同時精準(zhǔn)聚焦人才發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。（經(jīng)濟(jì)日報記者 蘇大鵬）