科學統籌精準施策 助力東北振興與開放

　　□ 今年一季度，遼寧、吉林、黑龍江三省地區生產總值分別同比增長6.1％、2.4％、5.3％。其中，遼寧當季民間投資增長17.3％，高于全國平均水平10.9個百分點，東北全面振興蹄疾步穩。

　　□ 東北煤炭等資源豐富，裝備制造業有優勢，是國家的重要農業產品基地，這些都為實現東北振興提供了重要支撐。

　　自2003年東北振興戰略提出以來，東北振興發展在黨中央、國務院的關心下取得了諸多成就。日前，經濟日報記者針對東北振興及東北亞區域經濟合作的成效、優勢、舉措等熱點，對東北財經大學東北亞經濟研究院院長王洪章進行了專訪。

　　記者：東北振興戰略提出以來，東北地區建設發展取得了哪些成效？

　　王洪章：自2003年提出東北振興戰略以來，東北三省GDP總量從當時的12722.02億元增長到2018年的56751.59億元。雖然從2013年以來東北三省經濟增速在全國排名后移，但是經濟總量仍較為可觀，在全國范圍內處于中等水平，并且2018年東北三省的經濟增速與過去相比，出現顯著回升。

　　東北亞區域合作也取得較大進展。東北亞經濟研究院編制了《東北亞經濟發展報告》，對每年東北亞經濟發展情況進行分析預測。報告顯示，首先，在貿易合作上，以2017年為例，中國與東北亞區域內的日本、韓國、朝鮮、蒙古國、俄羅斯遠東地區等貿易額合計約6789.1億美元，占據了中國對外貿易的14.7%；其次，在交通合作上，為了實現東北亞區域互聯互通，中蒙俄經濟走廊、東北亞交通大通道等項目的基礎設施建設合作都在穩步推進；再次，我國積極推進中日韓自貿區談判、相繼批準成立東北三省的經濟技術開發區、自貿區等措施也極大地促進了東北亞區域合作。總體來說，中央迄今為止頒布的東北振興及東北亞區域合作政策，切實拉動了東北地區經濟發展、推動了東北亞地區各國的交流合作。

　　記者：對于一些人提出的所謂“投資不過山海關”“孔雀東南飛”現象，您怎么看？東北地區還存在哪些差距？

　　王洪章：企業投資是一種經濟行為，前些年南方沿海城市投資效率確實很高，企業家更愿意向這些回報高的地區投資。

　　近年來，東北地區政府正逐漸轉變職能，以市場為導向，讓市場支配資源，自身努力提供公平、公開、公正、高效的職能服務，并且在土地、稅收等各方面都給予企業許多支持。此外，東北地區的營商環境正逐漸改善，本土企業家精神正在養成，加上東北地區1.08億人口的市場，吸引了阿里巴巴、騰訊、京東、恒大、萬達等一批知名民營企業巨頭紛紛投資布局東北。

　　現在東北地方政府也十分重視人才，加之東北教育資源相對豐富，政府對招攬和留住人才提出了很多具體舉措，作出了具體部署。以遼寧省為例，2018年遼寧省《政府工作報告》中稱，遼寧將打出人才政策組合拳，全面升級現有人才計劃、人才政策、人才平臺，引人才、爭人才、搶人才，加快吸引一大批技能人才、高端人才、前沿人才。長春市也加大了針對人才建設的工作力度，并于2018年11月8日發布了“人才新政20條”等配套政策，正式開始實施招才引智“萬人計劃”。相信伴隨著一項項人才建設政策的落實，“孔雀東北飛”未來可期。

　　記者：按照中央提出的要求，東北振興是全面振興、全方位振興。您認為應如何落實？

　　王洪章：我覺得可以在以下5個方面具體落實中央的要求：

　　第一，要進一步解放思想，打破傳統思維、慣性思維，增強市場經濟意識，在解放思想中轉變思路、抓住機遇、跟上時代，開辟全面振興全方位振興新境界。

　　第二，要加強各級領導干部培訓，我們組織承擔的東北三省和內蒙古干部培訓顯示，仍需提升廣大干部對新時代東北振興面臨形勢的認識、深入研究如何推進重點工作。

　　第三，要注重人才引進。可以出臺扶持創新創業、放開人才薪酬限制、給予安家補貼等優惠政策鼓勵人才落戶。

　　第四，從體制機制上破解深化改革難題。要從根本上解決政府部門直接配置資源、管得過多過細以及政府職能錯位、越位、缺位的問題，東北地方政府要經過梳理后明確取消、下放職責，提升政府治理水平和提高行政效能。

　　第五，充分發揮東北資源、技術優勢，形成全面振興氣勢，打造全面振興氛圍。

　　記者：東北實現全面振興的優勢有哪些？

　　王洪章：首先，東北煤炭等資源豐富，這些資源是制造業發展的基礎。目前，東北地區可以從對戰略資源深加工切入，延伸戰略資源產業鏈，以系統化拉動上下游產業鏈及相關業態整合，增強實體經濟核心競爭力。

　　其次，發揮裝備制造業的優勢。可以使東北裝備制造業面向日韓，通過技術合作、貿易合作引進先進技術，在現有技術水平上實現創新突破，向產業鏈高精尖階段發展。發展裝備制造業東北地區要加大科研經費投入，提升研發能力，使東北裝備制造業居全國先列并逐步趕上發達國家。

　　再次，東北具有農業優勢。東北是國家的重要農業產品基地，未來可以大力發展現代農業，擴大機械化種植范圍，進行產業化布局，減少農業單干，實現農產品商業化、農產品深加工、并且保障農業安全，使東北農業從質上量上達到發達國家水平。

　　記者：地方政府在東北振興及東北亞區域合作中，哪些方面可以做得更好？

　　王洪章：在財政稅收政策方面，可以通過發行企業債等方式加大財政支持的力度，可以對來東北投資的企業提供更多稅收優惠；在金融政策方面，可以以地方入股方式支持大型國企布局，推動現有政策性融資擔保機構整合重組，創新知識產權質押融資體系，擴大應急轉貸業務；在產業政策方面，可以制定政策推進制造業產業集聚、搞好產業鏈梳理、基于東北優勢和潛力產業鏈整合創新資源，組建產業技術創新戰略聯盟；在技術創新政策方面，應當鼓勵開展產學研用協同創新改革試驗，將中關村國家自主創新示范區有關試點政策向東北地區推廣；在人才引進政策方面，可以設置與振興東北政策相配套銜接的高層次人才引進與培育專項支持計劃或基金，支持引進、培育適合東北戰略性新興產業所需的高層次創新創業人才，同時精準聚焦人才發展的現實需求，形成具有競爭力的人才制度優勢。（經濟日報記者 蘇大鵬）