《人民日報》聚焦遼寧：全面深化改革 改出發展加速度

　　原標題：遼寧 改出發展加速度(壯麗70年 奮斗新時代·推動高質量發展調研行)

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　　黨的十八大以來，遼寧牽住全面深化改革的“牛鼻子”，持續推進改革創新，激活了高質量發展動力。

　　通過混合所有制改革，299戶“僵尸企業”得到有效處置；從制造到智造，眾多企業實現轉型升級、活力倍增；優化營商環境，100個高頻事項實現“最多跑一次”……遼寧，正實現發展加速度。

　　9月的沈陽，秋高氣爽。中德高端裝備制造產業園區，道路干凈整潔，貨車穿梭其間，一派繁忙景象。

　　“去年9月上報審批要件，10月就獲得了施工許可，這要在以前想都別想，一下子給咱企業贏得了效益和時間。”位于中德產業園內的沈陽華暠汽車零部件有限公司辦公室主任劉湖悅深有感觸。

　　你承諾，我審批；你建設，我監管。中德產業園率先在全國實施承諾制審批改革，將審批時限一下縮短了3個多月。

　　國有企業輕裝上陣

　　優化法人治理結構，國企領導變身職業經理人；能上能下，用人徹底打破“鐵交椅”……有著72年發展歷程的東北制藥集團，曾一度陷入內憂外患、舉步維艱的困境。2018年，遼寧方大集團作為新股東入主東北制藥，吹響了企業破繭重生的號角。

　　混合所有制改革讓企業“混”出了增長力，“改”出了發展活力。顧國永就是這場改革的受益者之一。此前，他任江蘇銷售分公司經理，因銷售業績排名各大區第一，被直接提拔為東北制藥總經理助理。

　　混改當年，東北制藥實現營業收入74.67億元，同比增長31.54%。

　　“過去遼寧各沿海港口眉毛胡子一把抓，同質化競爭嚴重，現在統一協調，取長補短，效率大為提升。”遼寧港口集團集裝箱事業部經理夏挺說。

　　2017年6月，招商局集團與遼寧省政府啟動遼寧港口整合。今年1月4日，遼寧港口集團掛牌成立，采用事業部制發展方式，深度整合大連和營口兩大港口。

　　掛牌至今，大連港凈利潤增長127%，多家碼頭公司生產經營創歷史同期最好水平。

　　不設準入門檻，不限持股比例，遼寧省國資委選出涉及資產總額近2000億元、職工8萬多人的52家省屬企業，在產權交易所公開推介，吸引各類資本參與。

　　通過“定崗、定編、定責、定薪”，本鋼集團壓縮機構層級，從7級減至5級，機構總量壓減23%，削減處級干部15%、科級干部40%，生產廠礦管理業務人員比例降至8%以內。

　　目前，遼寧已有299戶“僵尸企業”得到有效處置，地方國有企業廠辦大集體改革有序推進。遼寧國資委數據顯示，截至今年6月末，全省191戶地方國有及國有控股企業，實現營業收入2099.3億元，同比增長7.1%。

　　“遼寧智造”擦亮招牌

　　在本鋼集團第三冷軋廠，機器轟鳴，熱火朝天。企業自主研發的汽車用熱軋酸洗板成功替代進口產品，供不應求。

　　創新涌動得益于改革轉型：忍痛拆掉10座落后小高爐，淘汰落后產能480萬噸，發力高端產品和核心技術。今年以來，本鋼集團共開發新產品33項，獲得授權專利68件。

　　一個小小的瓶蓋，成為撫順石化公司烯烴廠扭虧為盈的秘密武器。

　　“我們的聚乙烯產品主要用于制作果托盤、塑料盆等，一噸也就能盈利幾百元。而小小的瓶蓋，附加值高，卻大多從國外進口。”烯烴廠副總工程師謝宇梟說，企業將研發重點轉移到瓶蓋上，大大提高了產品附加值，截至目前已實現增利近2000萬元。

　　重大裝備制造，曾是遼寧的金字招牌。從制造到智造，這個金字招牌被擦得更亮。

　　機床，被稱為工業之母。大連光洋科技集團有限公司生產的五軸高檔數控機床，已獲準在我國航天領域使用。“我們研制的五軸葉片銑，與國外的頂級產品旗鼓相當。”董事長于德海頗為自豪。

　　遼寧省在“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針上狠下功夫，實現了既能優化要素資源，又能規避“一窩蜂”重復建設。通過改革創新，遼寧眾多企業實現轉型升級、活力倍增。

　　今年上半年，遼寧裝備制造業累計工業增加值增速7.7%，增加值占29.6%。裝備制造業主營業務收入利潤率達7.7%，均創近年來的最好水平。

　　營商環境持續優化

　　“我特意掐表算了算時間，從進門開始，到拿到營業執照，一共花了一個半小時。”在寬敞明亮的沈撫新區政務服務中心，遼寧某門窗企業負責人余世德告訴記者。

　　這是遼寧首個享有省市縣三級審批權限的政務服務中心，申請人只需排一次隊、到一個窗口、交一套材料，便能實現20分鐘企業注冊、4小時企業開辦。

　　9月1日，《遼寧省推進“最多跑一次”規定》正式施行。今年，全省工程建設項目審批時限將壓縮到90個工作日以內，省級行政審批和公共服務事項網上可辦率達到90%，不動產登記5天辦結，100個高頻事項實現“最多跑一次”。

　　劉長堯曾是沈陽鐵西區市場監督管理局食品執法二大隊監督員，因利用職務便利向商戶索要好處費被政務記過。遼寧將監督貫穿營商環境建設全過程、覆蓋全領域，對違法違紀行為零容忍，目前，已有800余人被問責處理。遼寧出臺《加強政務誠信建設的實施方案》，嚴查政府失信，對引進項目進行抽查，對發現的未履約項目持續跟蹤督導。

　　錦州一家半導體公司因啟動資金存在缺口，政府配備的“項目管家”主動協調金融企業與之對接，為其解決了6000萬元貸款。通過定人、定責，實行清單化管理，遼寧為所有規模以上企業均配備“項目管家”，提供精心服務。

　　改革不止步，發展加速度。遼寧還出臺了東北地區首部營商環境地方性法規，成立全國首個省級營商環境監管機構。今年上半年，遼寧地區生產總值增長5.8%，較去年同期提高0.2個百分點；一般公共預算收入扣除減稅降費等因素后增長12.2%，是2015年以來最高增幅；城鄉居民人均可支配收入分別增長7.1%和6.6%。

　　“投資又過山海關，遼寧繼續受青睞。”改革持續深入，營商環境持續優化，遼寧在高質量發展的進程中闊步前行。