四川首次對地方性法規(guī)開展案例研究和評審

　　本報訊（記者 劉佳）經(jīng)過10位立法專家的評審、打分，來自省人大常委會法工委相關(guān)處室和21個市（州）人大常委會的24篇立法案例研究報告最終“成績單”出爐：《〈四川省老年人權(quán)益保障條例〉立法案例研究報告》等6篇研究報告獲得一等獎。這是記者從近日召開的省人大法制工作會議上獲悉的。會上，高質(zhì)量完成我省首次地方性法規(guī)案例研究的獲獎單位受到了集體表彰。

　　按照“立法項目有特色、立法過程有經(jīng)驗、法規(guī)實施有效果”的原則，去年4月，省人大常委會法工委相關(guān)處室和21個市（州）人大常委會選取3部省級地方性法規(guī)和21部市（州）地方性法規(guī)開展案例研究，并綜合采取問卷調(diào)查、專家評審、實證分析、調(diào)研走訪、成本效益分析等方法，對選定項目的合法性、合理性、可操作性、規(guī)范性、實效性等進(jìn)行研究評估，通過了解法規(guī)貫徹執(zhí)行情況，促進(jìn)了立法與實施的良性互動。

　　在對2001年施行并于2010年修訂的《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》開展的立法案例研究中，省人大常委會法工委相關(guān)處室選擇了13個主要省市開展比較分析，對條例實施效果給予了肯定性評價，同時指出了行政執(zhí)法監(jiān)督體制有待進(jìn)一步優(yōu)化、公民監(jiān)督途徑還不夠健全等問題，“我們?yōu)榇颂岢隽私ㄗh，有望今年修訂該條例時發(fā)揮作用。”課題組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。綿陽市人大常委會在對該市第一部地方實體性法規(guī)《綿陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》開展立法案例研究期間，邀請立法咨詢專家召開評審會議，對條例文本質(zhì)量、主要制度、立法完備性、社會影響及社會效益等進(jìn)行全方位評估，發(fā)現(xiàn)個別條款操作性不強、配套制度規(guī)范不夠健全等問題，并于去年對該條例進(jìn)行了修正。

　　立法項目的選題要“小而精”、相關(guān)配套制度的設(shè)定要適度適量、與上位法及部門規(guī)章的銜接要協(xié)調(diào)一致、地方立法要激發(fā)市民踴躍參與……通過立法案例研究，各單位總結(jié)出許多好的經(jīng)驗和做法，為下一步的立法“支招”。

　　通過對《四川省閬中古城保護(hù)條例》的立法案例研究，課題組提出了增強可操作性等一系列舉措，在去年該條例的修訂中得以采納。“改革發(fā)展對立法的要求，已不僅僅是總結(jié)實踐經(jīng)驗、鞏固改革成果，而是要對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革進(jìn)程進(jìn)行主動謀劃、前瞻規(guī)范和全面推進(jìn)，必須要積極發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)和推動作用。”課題組負(fù)責(zé)人在對立法經(jīng)驗與啟示進(jìn)行說明時表示。南充市人大常委會在對《南充市城市道路車輛通行管理條例》實施情況開展調(diào)查后建議抓好跟進(jìn)監(jiān)督，“在條例施行之初，人大常委會要提早謀劃、提前介入，綜合運用多種監(jiān)督方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出意見建議，確保條例實施開好局、起好步，不走樣、不變通。”

　　“全省上下聯(lián)動，對已頒布實施的地方性法規(guī)開展案例研究，分析具體的法規(guī)項目執(zhí)行和實施情況，總結(jié)地方立法的共性規(guī)律、普遍問題，提煉地方立法工作可供遵循的經(jīng)驗，有效指導(dǎo)了地方立法實踐，鍛煉了立法隊伍，提高了立法質(zhì)量和水平。”省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將探索完善立法案例研究的主體、對象、指標(biāo)、方式、程序、體例、成果運用等，科學(xué)總結(jié)立法經(jīng)驗，有效運用評估結(jié)果，推動案例研究工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，使立法案例研究成為創(chuàng)新地方立法工作的重要途徑。