2020年經濟工作“穩”字當頭 穩增長尤為重要

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剛剛閉幕的中央經濟工作會議總結2019年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2020年經濟工作。會議指出，實現明年預期目標，要堅持穩字當頭，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。

在此次中央經濟工作會議閉幕后的新聞稿中，“穩”字被提及29次，可見“穩”將是明年經濟工作的關鍵字。“六穩”中，穩增長最為重要，可以說是“六穩”之首。

會議指出“經濟下行壓力加大”，除了結構性和周期性的原因，今年還新增了體制性原因的表述。回顧今年的經濟數據，前三季度GDP同比增長6.2％，雖然整體保持了穩中求進的態勢，但不得不承認經濟發展面臨著錯綜復雜的國內外形勢，下行壓力是在增大的，這就意味著作為“六穩”之首的穩增長尤為重要。

再來看會議提到的“三期疊加”影響持續深化。“三期”是指經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期。“三期疊加”這個表述出現在會議中，說明我國目前在追求經濟高質量增長而不是高速增長的道路上，面臨著經濟從高速換擋到中高速的壓力、以供給側結構性改革為主線的各方面結構性調整壓力、前期經濟刺激計劃還未完全消化的壓力。

值得關注的是，會議指出要保持宏觀杠桿率基本穩定。這意味著我國目前金融體系總體健康，宏觀杠桿率可以有小幅度上升，即通過加快國資國企改革、加大逆周期調節力度等結構性加杠桿措施來助力經濟增長。未來經濟發展既要防風險，也要穩增長。

為此，今后的工作要緊緊圍繞“穩”字，全方位多渠道促進經濟增長，具體可從以下幾個方面重點發力。

一是繼續實施穩健的貨幣政策和積極的財政政策。穩健的貨幣政策要靈活適度，結合多種貨幣工具，加大逆周期調節力度，保持流動性合理充裕，重點是要疏通貨幣政策傳導機制，使貨幣政策更好更有效地傳導至實體經濟，解決中小企業和民營企業融資難融資貴的問題。積極的財政政策要提質增效，與經濟高質量發展相匹配，核心在于優化結構，堅決壓縮一般性支出，實施導向更為精準的財政政策，重點保障民生建設等重要領域，服務國家經濟穩增長。

二是堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰。目前我國金融系統總體健康，未來要在繼續推進金融供給側結構性改革、平穩有序處置高風險金融機構、整頓金融秩序，應對金融市場波動風險和補齊制度短板的工作基礎上，合理適度調整宏觀經濟杠桿率的內部結構，既不能大力去杠桿，也不能大水漫灌加杠桿，要壓實各方責任，保持宏觀杠桿率基本穩定。

三是深化經濟體制改革，推動經濟高質量發展。對內深化改革，對外加大開放，一方面要通過供給側結構性改革和一系列創新驅動戰略，增強微觀經濟主體活力，提升全要素生產率，實現經濟結構優化升級；另一方面要加強對外資的引入和保護，全面實行外商投資負面清單制度，降低關稅總水平，發揮好自貿區和“一帶一路”的作用。此外，改革開放還要與創新驅動相結合，培養數字經濟、先進制造業等新的經濟增長點，為經濟發展提供新動能，推動經濟高質量穩增長。

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。在這個承上啟下的重要歷史節點，宏觀政策的制定要“穩”，微觀政策的執行要“活”，要堅持統籌協調，優化協同高效，“活”“穩”兼顧，共同激發市場主體活力，讓經濟發展更加穩健。（中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、經濟日報-中國經濟網專欄作者 盤和林）