浙江用“組合拳”打造創(chuàng)新改革矩陣

　　在智能制造領(lǐng)域，溫州瑞安市開展汽摩配、制鞋行業(yè)“機(jī)器換人”試點(diǎn)，7個(gè)項(xiàng)目列入省“四個(gè)百項(xiàng)”重點(diǎn)技改示范項(xiàng)目。圖為被列入國(guó)家智能制造的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。受訪者供圖

　　通過推動(dòng)科技金融融合，為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體制改革的深化架好橋。浙江19個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)，正積極開展人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新方案源頭儲(chǔ)備，通過組合式、集成式、聯(lián)動(dòng)式推進(jìn)，為浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展輸送經(jīng)驗(yàn)，為城市全域創(chuàng)新示范引路。

　　“一年多來，19個(gè)聯(lián)系點(diǎn)各展所長(zhǎng)，在探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系及科技金融創(chuàng)新、人才激勵(lì)、科技管理體制改革等方面正逐步構(gòu)建起全面創(chuàng)新發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。”浙江省科技廳副廳長(zhǎng)孟小軍近日接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說。

　　探索“研發(fā)在市外，轉(zhuǎn)化在瑞安”的新模式，推進(jìn)創(chuàng)新資源雙向流通，是瑞安市建設(shè)全面創(chuàng)新改革聯(lián)系點(diǎn)的舉措之一。

　　2016年11月，浙江省委、省政府印發(fā)《浙江省全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)導(dǎo)則》，在浙江啟動(dòng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作，并于2018年1月設(shè)紹興、寧波象山、溫州瑞安等19個(gè)市、縣（市、區(qū)）為全面創(chuàng)新改革聯(lián)系點(diǎn)，旨在充分發(fā)揮各地的產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢(shì)，在若干領(lǐng)域探索出諸多可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　　圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“搭臺(tái)選角”

　　今年6月，在杭州舉辦的2019智能制造發(fā)展論壇（溫嶺）上，工業(yè)級(jí)無人直升機(jī)、工業(yè)3D打印等一批智能制造領(lǐng)域項(xiàng)目開展現(xiàn)場(chǎng)路演且均收獲合作意向，為之構(gòu)建對(duì)接橋梁的是溫嶺（杭州）智能制造創(chuàng)新中心。

　　作為臺(tái)州溫嶺市首個(gè)在杭飛地孵化器，孵化器集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引育、研發(fā)孵化于一體，圍繞當(dāng)?shù)乇门c電機(jī)、精密機(jī)床等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和新能源汽車零部件制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，正輻射帶動(dòng)諸多優(yōu)秀企業(yè)、科研項(xiàng)目、高端人才落戶溫嶺。自2018年11月運(yùn)營(yíng)以來，迄今已吸引“水下機(jī)器人”“裸眼3D設(shè)備”“芯控智能”等8個(gè)高端科技項(xiàng)目入駐，預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值超3000萬元。

　　“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，依托有大承載力、聚合力、競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新載體，區(qū)域產(chǎn)業(yè)才能快速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”浙江省科技廳法規(guī)處處長(zhǎng)魯文革表示。各聯(lián)系點(diǎn)大力推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，為本地的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鋪平通道。

　　魯文革介紹，如紹興全市已創(chuàng)建和培育省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體7家，寧波慈溪市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快生命健康、軍民融合、航空航天等五大專業(yè)園區(qū)建設(shè)等。“唱好創(chuàng)新改革的大合唱，搭好臺(tái)子還得選好角兒，各聯(lián)系點(diǎn)布局科技合作創(chuàng)新平臺(tái)，需要落實(shí)到為本地中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全鏈條服務(wù)上。”

　　記者了解到，各聯(lián)系點(diǎn)培育科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入。其中紹興市在2018年研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)140億元，同比增長(zhǎng)15%，占GDP比重達(dá)2.58%，首次超全省平均水平。

　　“除了應(yīng)用性研發(fā)，我們還鼓勵(lì)各聯(lián)系點(diǎn)調(diào)動(dòng)企業(yè)、高校、科研院所對(duì)基礎(chǔ)研究投入的積極性，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)建設(shè)與各部門申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目的支持。”孟小軍說道。

　　柔性引才激發(fā)頭腦風(fēng)暴

　　即便沒有高學(xué)歷和論文刊登，一線職工也能評(píng)上工程師？早在今年年初，寧波慈溪市舉行的汽車零部件行業(yè)工程師職務(wù)任職資格評(píng)審會(huì)上，26名一線職工便憑借過硬的專業(yè)能力，獲得汽車零部件專業(yè)工程師的職稱。

　　近年來，慈溪市以崗位業(yè)績(jī)和效益要求為

　　核心，探索企業(yè)人才職稱評(píng)定改革，并且在2017年發(fā)布了“人才新政29條”，對(duì)于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)秀領(lǐng)軍人才，在經(jīng)費(fèi)支持上“一事一議、上不封頂”……當(dāng)?shù)毓渤雠_(tái)11個(gè)新政配套文件，為領(lǐng)軍人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精細(xì)化、個(gè)性化和定制化的“全程式”服務(wù)，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力。

　　在魯文革看來，圍繞本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索建立充分激發(fā)人才活力的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，使聯(lián)系點(diǎn)尊重科技、尊重人才的氛圍愈發(fā)濃烈，將吸引更多高端人才集聚。

　　去年9月，位于瑞安市的浙江溫州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園掛牌成立中意人力資源產(chǎn)業(yè)園，當(dāng)?shù)鼗�于自身汽車關(guān)鍵零部件、時(shí)尚輕工藝等產(chǎn)業(yè)特色及海外溫商的分布概況，探索實(shí)施全球柔性引才，變單純地“留人”為巧妙地“留智”。

　　“在電視劇《溫州一家人》中，表現(xiàn)過溫州和意大利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的耦合度。”瑞安市科技局副局長(zhǎng)鄧海兵介紹說，瑞安市去年在意大利都靈成立了中意海外人才工作聯(lián)絡(luò)站，柔性引進(jìn)意大利籍專家20名，并成功對(duì)接30余名汽摩配領(lǐng)域高層次人才，并積極對(duì)接意大利的人力資源管理機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)彼此優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　“科技人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，可謂各區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的根基。”孟小軍表示，各聯(lián)系點(diǎn)因此紛紛推出具有吸引力的人才引進(jìn)、扶持政策，致力于讓育才引才更加精準(zhǔn)科學(xué)，變“人海”戰(zhàn)術(shù)為“人梯”戰(zhàn)術(shù)，逐漸完善國(guó)際化的創(chuàng)新人才網(wǎng)絡(luò)。

　　推動(dòng)科技金融深度融合

　　由于缺乏抵押物、擔(dān)保落實(shí)難，一些富有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹托∥⑵髽I(yè)，往往因卡在銀行抵押貸款的條件上，致使研發(fā)項(xiàng)目停滯不前。如何引導(dǎo)資本要素積極投向新興領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)？19個(gè)全面創(chuàng)新改革聯(lián)系點(diǎn)也動(dòng)足了腦筋。

　　據(jù)鄧海兵介紹，當(dāng)?shù)貥?gòu)建了“1支產(chǎn)業(yè)母基金+1支天使夢(mèng)想基金+2支省市縣合作基金+2支市場(chǎng)化子基金”的風(fēng)投創(chuàng)投基金架構(gòu)，創(chuàng)新推出“科技信用貸”“科技助保貸”“科技智慧貸”等產(chǎn)品，強(qiáng)化科技銀行對(duì)科技型企業(yè)的扶持及科創(chuàng)基金對(duì)種子型企業(yè)的引導(dǎo)作用。

　　“此外，突破以往‘項(xiàng)目完成單次結(jié)算’‘次年統(tǒng)一兌現(xiàn)’的傳統(tǒng)方式，瑞安市在浙江范圍內(nèi)率先推出了產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金快速兌現(xiàn)機(jī)制和財(cái)政專戶資金競(jìng)爭(zhēng)性存放等機(jī)制，撬動(dòng)金融資本精準(zhǔn)對(duì)接雙創(chuàng)。”鄧海兵解釋道，通過對(duì)企業(yè)投入、產(chǎn)出貢獻(xiàn)、榮譽(yù)資質(zhì)認(rèn)定等補(bǔ)助再具體細(xì)化，可縮短政策兌現(xiàn)周期至少6個(gè)月，今年上半年已兌現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金1.42億元，惠及企業(yè)600余家。

　　魯文革告訴記者，溫州樂清市去年推出的“人才科技貸”主要對(duì)高新技術(shù)企業(yè)采用政府增信機(jī)制，提供單戶最高不超過500萬元的“準(zhǔn)信用”貸款，免廠房抵押、免企業(yè)保證，有效解決小微企業(yè)無有效抵押擔(dān)保的核心問題。一年多來，“人才科技貸”已批授信企業(yè)123家總金額3.7億元，向108家科技型企業(yè)發(fā)放貸款2.9億元。

　　“需要正視的是，在科技金融融合方面，浙江還有不小的發(fā)力空間，需要各聯(lián)系點(diǎn)建立健全信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)金融服務(wù)模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，為科技和金融的深度結(jié)合探索更多可行模式。”孟小軍表示。

　　目前，通過推動(dòng)科技金融融合，為產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體制改革的深化架好橋。19個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)聯(lián)系點(diǎn)，正積極開展人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新方案源頭儲(chǔ)備，通過組合式、集成式、聯(lián)動(dòng)式推進(jìn)，為浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展輸送經(jīng)驗(yàn)，為城市全域創(chuàng)新示范引路。