老樓換梯 如何破題（傾聽·關注電梯安全）

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　　隨著城市的發展，電梯已逐漸成為百姓生活中的重要設施，電梯的“老齡化”問題也越來越引起人們的關注。針對危舊電梯更新難題，北京市采取“街道社區吹哨，社會單位報到”機制，并暢通住宅專項維修資金應急使用的綠色通道；對產權不清、資金不足、物業失管的電梯，還建立了“三無”電梯政府救濟機制。

　　隨著最后8部新電梯通電運行，北京市豐臺區洋橋北里和翠林小區兩大社區總計28臺老舊電梯全部完成更新換代。這些電梯，絕大多數使用年限超過15年，有的甚至超過了30年。

　　“從電梯的使用壽命上講，電梯使用10年大概相當于人壽命的30年，試想一個人工作到60歲都退休了，但這些電梯到‘90高齡’還每天運送著樓內的住戶，可以說是力不從心，可見及時更換多么必要。”豐臺區房管中心西羅園分中心設備器材部部長劉寧說。

　　由于北京市城市建設起步早、發展快，截至2018年底，北京市共有住宅電梯11萬臺，其中，使用年限10年以上的有4.2萬臺，約占住宅電梯總數的38.2%；使用年限15年以上的13362臺，約占12.1%。近年來，北京市委、市政府將電梯風險評估和預警監測工作納入重要民生實事項目，由北京市市場監督管理局對老舊電梯開展風險評估，并對高風險電梯提出更換建議。老樓更換新梯，怎么換？

　　換梯期間咋過渡？

　　組織專業團隊，服務高樓層困難群眾

　　煥然一新的電梯贏得了洋橋北里和翠林小區居民們的一致好評。然而，完成28部電梯的更新任務，并不是一件容易事兒。

　　人們都知道老樓加裝電梯是件令人頭疼的事，可是往往想不到更新舊電梯也面臨著特殊的困難。“加裝電梯的老樓，一般不超過6層，可是更換電梯的老樓，高達20多層的不在少數。尤其對‘單梯樓’來說，一旦電梯開始換新，意味著全樓百余戶居民在接下來的近60天施工期里，必須爬樓梯回家。” 劉寧說。

　　洋橋北里12號樓就是這樣一座單電梯老樓。得知電梯即將更新的消息后，住在10樓的李阿姨犯了愁：“我每周3次透析，上下樓可怎么辦啊？”

　　好在前期制定方案時就制定了相應的預案——一支由產權方、居委會、施工方自發組成的20多人應急救援隊24小時隨時待命。

　　“如果不是親身體會，真不知道對一個透析老人來說上樓有多難。”洋橋北里社區居委會主任昌濤參與了這次行動，他告訴記者，由于樓道寬度有限，一次只能一人攙扶老人，應急救援隊5個人輪番上陣，后面的人為老人提著小板凳，每到一個平層都會讓李阿姨坐下來休息一下，10層樓往往要爬半個多小時。

　　就這樣，每周3次，在60天工期里，救援隊護送李阿姨上下樓20多次。老人不勝感激，用顫巍巍的手寫下了一封感謝信。

　　劉寧說：“只要心里裝著老百姓，辦法總比困難多！”

　　資金難題咋解決？

　　“街道社區吹哨，社會單位報到”

　　老舊小區更換電梯，錢從哪里來，這是一道繞不過去的坎兒。

　　北京市朝陽區棗北社區29、31、36、37號4棟老樓的8部電梯，設備嚴重老化，經朝陽區質監局鑒定為危舊電梯。“小區電梯超期服役，近幾年頻繁出現故障，我們乘電梯經常提心吊膽。”棗北社區居民夏策芳提起小區里的老舊電梯，至今仍心有余悸。

　　經評估，8部電梯改造更換共需資金260萬元。電梯小修，錢可以從物業費里支出，但更換電梯這樣的大事，則需要動用維修基金。而這4棟樓建設開發時，公共維修基金制度尚未完善，公維金均由產權單位保管。更麻煩的是，4棟樓涉及的產權單位多達42家，且很多單位資金實力有限，還有的產權方“名存實亡”，蹤跡難尋。召開產權單位大會，只有三四家到場。

　　怎么辦？街道和社區黨委組織物業單位、居民代表召開兩次議事協調會制定工作方案，走訪動員28家產權單位。

　　經過一家家上門做工作，其中5家產權單位出資近150萬元，隨后，社區黨委牽頭反復上門走訪剩余23家產權單位，經過協商溝通，這些產權單位克服種種困難出資近100萬元。“街道社區吹哨，社會單位報到”，換電梯籌款的事，總算有了著落。

　　同樣，豐臺區方莊地區開發建設較早，許多樓建于上世紀90年代初期，沒有住房公共維修基金，電梯更新改造問題就成了不容忽視的難題。對此，地區工委辦事處發動居民參與電梯改造工作，研究確定了居民集資、物業公司出資、辦事處匹配部分資金共同更新電梯的新思路，在芳群園三區和芳城園三區兩個社區進行試點，4部電梯更新難題迎刃而解。

　　制度政策咋助力？

　　建立綠色通道和“三無”電梯政府救濟機制

　　過去，電梯更新改造維修想要動用住宅專項維修資金，需要經過占建筑物總面積2/3以上的業主，且占總人數2/3以上的業主討論通過，在實踐中往往困難重重。

　　針對這一問題，北京市市場監督管理局協調住房城鄉建設部門暢通住宅專項維修資金應急使用的綠色通道，解決住宅電梯的更新、改造和修理的資金問題。

　　“電梯故障危及人身安全”等6種危及房屋安全的緊急情況，不需經過“雙2/3業主”同意，即可直接使用住宅專項維修資金，先行消除電梯安全隱患。2015年至2017年，北京市共使用住宅專項維修資金6.2億元，用于11268臺住宅電梯的更新、改造和修理。

　　此外，針對產權不清、資金不足、物業失管的電梯，北京市還建立了“三無”電梯政府救濟機制，將老舊電梯更新改造納入市政府“為民辦實事”任務，要求各區縣政府建立救濟制度，采取財政補貼的方式消除安全隱患。

　　從2015年至2018年，北京市共使用政府救濟資金1.15億元，更新、改造、修理電梯602臺。不過，盡管有“三無”電梯政府救濟制度作為最后的托底，但與龐大的高齡電梯數量相比，仍然顯得杯水車薪。

　　中國社會科學院法學所副研究員董文勇認為，北京市推出的政府救濟機制，為“三無”老舊電梯治理探索出了一條新路。但考慮到北京市老舊電梯數量巨大，這種政策在實施中必須嚴格設定限制條件，避免群眾產生“等靠要”等消極思想，同時嘗試引入社會資本以及采用金融租賃等創新手段，解決老舊住宅電梯更新的資金難題。

　　《 人民日報 》（ 2020年01月03日 07 版）