國外如何監管保健品法律非常詳細 大廠違規更受重罰（附圖片1張）

　　編者按：中國食品工業近年來不斷出現問題，涉及保健品的糾紛更是層出不窮。日前公布的一份調查令人觸目驚心：我國竟有1/4的營養保健品是假冒偽劣，這說明我國對食品，尤其是特殊食品———營養保健品的監管確實存在漏洞。那么，國外是如何對營養保健品進行監管的呢？

　　近10年來，保健食品市場在美國迅速擴大，目前其規模約為190億美元，美國國內的生產商達到上千家。美國的保健品種類極其豐富，在各個超市或藥店，保健品幾乎都要占據幾排貨架。在各個商業區或者購物中心，都可以看到“健安喜”、“維生素世界”等形形色色的保健品專賣店。

　　在美國，保健品被稱為“膳食補充品”。盡管保健品屬于“食品”范疇，但美國對保健品安全絲毫不敢馬虎。任何保健品和食品等“入口”的東西都必須嚴格符合衛生及安全標準，否則生產和銷售廠商要么會被巨額經濟處罰弄得傾家蕩產；要么吃上官司，面臨之災。記者在美國這幾年，還未聽說過偽劣保健品造成危害的報道。

　　美國于1994年頒布了《膳食補充品健康與教育》，1997年又對此中有關膳食補充品標簽管理的內容進行了修改和補充。該法案在保健品市場健康發展的同時，嚴禁對保健品進行夸大和虛假的宣傳。

　　依照，美國食品和藥品管理局（FDA）負責對保健品進行監管。在安全管理方面，美國食品和藥品管理局抓住保健品生產的根本環節：原料。根據，對于保健品內含有的任何一種新原料，廠商都必須提供相關實驗數據，食品和藥品管理局將對其進行嚴格的安全性審查，以驗證該成分確實安全；原料一經審查通過，任何保健產品均可使用，不必再注冊登記。還，保健食品中包含的成分超出或少于標簽上所注明的劑量，含有標簽上沒有的成分或者細菌、殺蟲劑、重金屬等有害物質，都被視為“摻假”。美國食品和藥品管理局有權對廠商采取懲罰措施，甚至把這類產品清除出市場。

　　對于保健品的標簽，美國食品和藥品管理局也有嚴格的。據了解，保健品標簽上除了名稱、各種原料含量、生產日期、生產商、包裝者、銷售商的名稱和地址等信息外，還必須注明“某某補充品”的字樣，如膳食補充品、維生素E補充品、草本補充品等，這主要是在消費者，不能將保健品作為主餐食品大量或者單獨食用。

　　另外，美國保健品的標簽上還必須有“補充成分表”，詳細標明該保健品中膳食補充成分的含量。例如含有維生素D的鈣片，其補充成分表中，就要標明每片鈣片中，鈣以及維生素D的含量。除了主要膳食補充成分外，保健品中的其他含量也要詳細列出名稱，如鈣片中還含有礦物油、玉米淀粉、二氧化硅等十幾種成分，都要進行說明。

　　值得注意的是，保健品制造商如想在標簽上聲明該產品有什么保健功能的話，就一定要同時在標簽上聲明：該產品不能作為診斷、治療或者預防任何疾病使用。因為在美國，只有藥品才能做出這些關于疾病療效方面的聲明。

　　美國保健品市場巨大，競爭激烈，但是在電視節目中很少看到保健品廣告。事實上，一般只有在專門的健康類中才可以看到相關產品的廣告。即使在廣告中，美國的保健品生產商也不敢盲目夸大自己的產品效果，相反，它們在措詞上顯得過于“膽小”，例如經常使用“該產品過量食用可能會導致什么問題”，或“在什么樣的情況下請咨詢醫生意見”等。這主要是因為，一旦保健品出現夸大其詞的情況，讓消費者抓住小辮子，那么在美國這個愛打官司出了名的國家，絕對會“吃不了兜著走”。

　　隨著生活水平的提高，韓國人凡事都講究健康，導致營養保健品大行其道。從人參、靈芝、掌、枸杞子制成的各種補品，到松子油、葛根汁等保健食品應有盡有。但是，今年年初，韓國保健社會研究院責任研究員鄭基惠發表的調查報告卻認為，韓國國民對本國保健品的信任度日趨下降。

　　據報道，韓國人對保健品不信任，其中一個主要原因是，近年來人參等傳統的保健品市場逐漸被“某某元素”、“某某因子”等搞得亂七八糟，這些新產品僅看名稱就令人一頭霧水，當然得不到人們的信任。

　　在韓國，營養保健品屬于食品。為提高保健食品的質量，健康，韓國除了《食品衛生法》有專門條款涉及保健品的衛生安全外，還專門制定《保健食品法》和20多部配套法規，所有營養保健品的生產商及進口商必須得到韓國食品藥品安全廳的批準。為確保生產流程及質量標準符合要求，韓國還制定了《食品標準》、《保健品標準》和《優秀保健品制造標準》，對優秀保健品生產企業給予一定的優惠，引導企業生產天然優質的營養保健品。

　　高麗紅參公司理事賈淳光在接受記者采訪時表示：“現在韓國的保健品市場規模已經達到10億美元，而且每年以10%的速度高速增長。面對激烈的市場競爭，多數保健品企業把目標鎖定在提高質量上，避免因急功近利造成行業誠信危機。”賈理事說，質量的源頭是原材料，嚴格按照保健品工業協會的《保健品標準》，開發天然原料是提高保健品質量的第一步；企業自設的實驗室著質量的第二道關口，防止保健品對人體產生副作用；最后一道質量防線是食品藥品安全廳的不定期抽查，處罰不合格產品和制造商。為讓產品品牌健康地成長，多數企業用于質量管理的費用已經占到生產成本的15%以上。

　　在保健品衛生安全監管方面，由于以前韓國政出多門，常常導致出了事故后無人負責。今年3月份，韓國調整了食品安全主管機構，成立食品安全政策委員會。該委員會的委員長為總理，委員包括各部門長官、相關領域專家20余人，主要協調各部門業務，以避免因負責部門眾多、分工不明導致管理不力和互相扯皮的現象。平時根據出售地點、產品成分等標準，保健品可由農林部、食品藥品安全廳管轄；發生重大安全事故時，則由食品安全政策委員會制定和調整應對方案。今后韓國食品工業協會、保健品工業協會每3年將制定一次食品安全管理基本計劃，完善安全標準。

　　韓國人對保健品不信任，另一個原因是許多韓國消費者曾吃過虛假保健品廣告的虧或被各種所謂的“中活動”所累，從而產生了對保健食品的警戒心理。一位朋友告訴記者，只要你肯參加就常會有各種“大”從天而降，但很可能是付出手續費、郵寄費等錢后，領到了一些不知效用如何的保健品。為此，韓國有關部門對保健品的注冊及廣告等進行了嚴格，例如，《關于食品虛假夸張廣告的》使用諸如“第一”、“最好”、“特別”、“特殊制法”等模糊字眼來消費者；不得利用各種感謝信、狀和體驗感受進行廣告宣傳；不得貶低其他公司的產品；不得混用外語消費者認為該產品為外國制造或含有外國技術等。

　　在從事了27年食品安全監督管理工作的資深官員安德魯告訴記者，花了相當的財力與精力來建立和完善與國民生活息息相關的整套食品安全與監管法規。到目前為止，已經付諸實施的有關營養保健食品類的法律法規多達十幾種，其中包括《食品安全監督法》、《公共衛生服務法》、《食品質量保》、《食品和物品法》、《聯邦營養保健食品安全檢查法》等法律，這些法律法規幾乎涵蓋了所有食品和營養保健品的質量安全標準與監督程序。

　　有了細致的法律規范，建立一套行之有效的食品監管體制并嚴格執法就成了各級工作的重中之重。記者從衛生部了解到，與地方州在食品安全監管方面有著明確分工：一級的各職能部門主要負責食品安全立法、信息交流、對有毒原料的監督檢測、對新食品的審批等；州則主要負責具體的衛生監督執法。

　　安德魯告訴記者，在各市鎮中分布著850多名代表州對食品安全進行監督的“衛生”。這些專職人員的主要工作就是負責從市場對營養保健品等進行抽樣檢查。安德魯表示，越是有名的大企業，這些“衛生”的抽查就越頻繁，因為它們的產品涉及面廣，一旦出現問題，后果嚴重，波及面廣。這些“衛生”常常深入到全國各大超市和零售市場，隨時觀察銷售中的各類食品是否符合，貨架上是否存有過期的營養保健品，包裝說明措詞是否過分夸張，是否有消費者進行投訴等。他們有時還將可疑食品送到專門機構進行技術鑒定，如果發現食品存在質量問題，將根據國家法律進行處罰，情節嚴重的還可能被。另外，這些微服暗訪的“衛生”還得到了食品行業協會的全力支持，一旦查出問題食品，食品行業協會將令所屬企業全部查封該產品。

　　安德魯告訴記者一個比較典型的案例：2003年，6個州的“衛生”同時檢測到一批采用進口原料生產的營養保健食品中抗生素超標。立即做出，除了通知所有食品超市和商場立即從貨架上撤下這批物品，并在全國范圍停止銷售外，還嚴禁商家繼續從該國進口所有同一類別的營養食品原料。另外，由于涉及的幾個大公司沒有盡到食品安全檢測的責任，對生產這批營養食品的公司也進行了重罰。安德魯指出，執法部門在這種情況下往往會加大對違法企業的處罰力度，使這些廠商牢記教訓，不敢再為一時之利冒險。

　　安德魯告訴記者，營養保健食品的說明或廣告不能過度夸張，商家擅自夸張宣傳其產品，不僅違反廣告法，而且實際上也屬于對消費者的一種商業欺詐行為。在，所有營養保健食品的說明書或者廣告詞，只能以該食品在申請上市前進行的實際技術檢測結果為惟一依據，并且商家必須在包裝的明顯清楚標明有關人身安全的營養成分比例等內容；商家和經銷商不能擅自夸大其詞，進行虛假推銷宣傳，否則當事者將受到法律制裁。生產和經銷企業永遠是食品安全的第一法律責任人，擅自夸張宣傳所引起的嚴重后果當然要由生產商和經銷商來負責。圖片：