國外如何監(jiān)管保健品法律非常詳細(xì) 大廠違規(guī)更受重罰（附圖片1張）

　　編者按：中國食品工業(yè)近年來不斷出現(xiàn)問題，涉及保健品的糾紛更是層出不窮。日前公布的一份調(diào)查令人觸目驚心：我國竟有1/4的營養(yǎng)保健品是假冒偽劣，這說明我國對食品，尤其是特殊食品———營養(yǎng)保健品的監(jiān)管確實(shí)存在漏洞。那么，國外是如何對營養(yǎng)保健品進(jìn)行監(jiān)管的呢？

　　近10年來，保健食品市場在美國迅速擴(kuò)大，目前其規(guī)模約為190億美元，美國國內(nèi)的生產(chǎn)商達(dá)到上千家。美國的保健品種類極其豐富，在各個(gè)超市或藥店，保健品幾乎都要占據(jù)幾排貨架。在各個(gè)商業(yè)區(qū)或者購物中心，都可以看到“健安喜”、“維生素世界”等形形色色的保健品專賣店。

　　在美國，保健品被稱為“膳食補(bǔ)充品”。盡管保健品屬于“食品”范疇，但美國對保健品安全絲毫不敢馬虎。任何保健品和食品等“入口”的東西都必須嚴(yán)格符合衛(wèi)生及安全標(biāo)準(zhǔn)，否則生產(chǎn)和銷售廠商要么會(huì)被巨額經(jīng)濟(jì)處罰弄得傾家蕩產(chǎn)；要么吃上官司，面臨之災(zāi)。記者在美國這幾年，還未聽說過偽劣保健品造成危害的報(bào)道。

　　美國于1994年頒布了《膳食補(bǔ)充品健康與教育》，1997年又對此中有關(guān)膳食補(bǔ)充品標(biāo)簽管理的內(nèi)容進(jìn)行了修改和補(bǔ)充。該法案在保健品市場健康發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)禁對保健品進(jìn)行夸大和虛假的宣傳。

　　依照，美國食品和藥品管理局（FDA）負(fù)責(zé)對保健品進(jìn)行監(jiān)管。在安全管理方面，美國食品和藥品管理局抓住保健品生產(chǎn)的根本環(huán)節(jié)：原料。根據(jù)，對于保健品內(nèi)含有的任何一種新原料，廠商都必須提供相關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，食品和藥品管理局將對其進(jìn)行嚴(yán)格的安全性審查，以驗(yàn)證該成分確實(shí)安全；原料一經(jīng)審查通過，任何保健產(chǎn)品均可使用，不必再注冊登記。還，保健食品中包含的成分超出或少于標(biāo)簽上所注明的劑量，含有標(biāo)簽上沒有的成分或者細(xì)菌、殺蟲劑、重金屬等有害物質(zhì)，都被視為“摻假”。美國食品和藥品管理局有權(quán)對廠商采取懲罰措施，甚至把這類產(chǎn)品清除出市場。

　　對于保健品的標(biāo)簽，美國食品和藥品管理局也有嚴(yán)格的。據(jù)了解，保健品標(biāo)簽上除了名稱、各種原料含量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)商、包裝者、銷售商的名稱和地址等信息外，還必須注明“某某補(bǔ)充品”的字樣，如膳食補(bǔ)充品、維生素E補(bǔ)充品、草本補(bǔ)充品等，這主要是在消費(fèi)者，不能將保健品作為主餐食品大量或者單獨(dú)食用。

　　另外，美國保健品的標(biāo)簽上還必須有“補(bǔ)充成分表”，詳細(xì)標(biāo)明該保健品中膳食補(bǔ)充成分的含量。例如含有維生素D的鈣片，其補(bǔ)充成分表中，就要標(biāo)明每片鈣片中，鈣以及維生素D的含量。除了主要膳食補(bǔ)充成分外，保健品中的其他含量也要詳細(xì)列出名稱，如鈣片中還含有礦物油、玉米淀粉、二氧化硅等十幾種成分，都要進(jìn)行說明。

　　值得注意的是，保健品制造商如想在標(biāo)簽上聲明該產(chǎn)品有什么保健功能的話，就一定要同時(shí)在標(biāo)簽上聲明：該產(chǎn)品不能作為診斷、治療或者預(yù)防任何疾病使用。因?yàn)樵诿绹�，只有藥品才能做出這些關(guān)于疾病療效方面的聲明。

　　美國保健品市場巨大，競爭激烈，但是在電視節(jié)目中很少看到保健品廣告。事實(shí)上，一般只有在專門的健康類中才可以看到相關(guān)產(chǎn)品的廣告。即使在廣告中，美國的保健品生產(chǎn)商也不敢盲目夸大自己的產(chǎn)品效果，相反，它們在措詞上顯得過于“膽小”，例如經(jīng)常使用“該產(chǎn)品過量食用可能會(huì)導(dǎo)致什么問題”，或“在什么樣的情況下請咨詢醫(yī)生意見”等。這主要是因?yàn)椋�一旦保健品出現(xiàn)夸大其詞的情況，讓消費(fèi)者抓住小辮子，那么在美國這個(gè)愛打官司出了名的國家，絕對會(huì)“吃不了兜著走”。

　　隨著生活水平的提高，韓國人凡事都講究健康，導(dǎo)致營養(yǎng)保健品大行其道。從人參、靈芝、掌、枸杞子制成的各種補(bǔ)品，到松子油、葛根汁等保健食品應(yīng)有盡有。但是，今年年初，韓國保健社會(huì)研究院責(zé)任研究員鄭基惠發(fā)表的調(diào)查報(bào)告卻認(rèn)為，韓國國民對本國保健品的信任度日趨下降。

　　據(jù)報(bào)道，韓國人對保健品不信任，其中一個(gè)主要原因是，近年來人參等傳統(tǒng)的保健品市場逐漸被“某某元素”、“某某因子”等搞得亂七八糟，這些新產(chǎn)品僅看名稱就令人一頭霧水，當(dāng)然得不到人們的信任。

　　在韓國，營養(yǎng)保健品屬于食品。為提高保健食品的質(zhì)量，健康，韓國除了《食品衛(wèi)生法》有專門條款涉及保健品的衛(wèi)生安全外，還專門制定《保健食品法》和20多部配套法規(guī)，所有營養(yǎng)保健品的生產(chǎn)商及進(jìn)口商必須得到韓國食品藥品安全廳的批準(zhǔn)。為確保生產(chǎn)流程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合要求，韓國還制定了《食品標(biāo)準(zhǔn)》、《保健品標(biāo)準(zhǔn)》和《優(yōu)秀保健品制造標(biāo)準(zhǔn)》，對優(yōu)秀保健品生產(chǎn)企業(yè)給予一定的優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)天然優(yōu)質(zhì)的營養(yǎng)保健品。

　　高麗紅參公司理事賈淳光在接受記者采訪時(shí)表示：“現(xiàn)在韓國的保健品市場規(guī)模已經(jīng)達(dá)到10億美元，而且每年以10%的速度高速增長。面對激烈的市場競爭，多數(shù)保健品企業(yè)把目標(biāo)鎖定在提高質(zhì)量上，避免因急功近利造成行業(yè)誠信危機(jī)。”賈理事說，質(zhì)量的源頭是原材料，嚴(yán)格按照保健品工業(yè)協(xié)會(huì)的《保健品標(biāo)準(zhǔn)》，開發(fā)天然原料是提高保健品質(zhì)量的第一步；企業(yè)自設(shè)的實(shí)驗(yàn)室著質(zhì)量的第二道關(guān)口，防止保健品對人體產(chǎn)生副作用；最后一道質(zhì)量防線是食品藥品安全廳的不定期抽查，處罰不合格產(chǎn)品和制造商。為讓產(chǎn)品品牌健康地成長，多數(shù)企業(yè)用于質(zhì)量管理的費(fèi)用已經(jīng)占到生產(chǎn)成本的15%以上。

　　在保健品衛(wèi)生安全監(jiān)管方面，由于以前韓國政出多門，常常導(dǎo)致出了事故后無人負(fù)責(zé)。今年3月份，韓國調(diào)整了食品安全主管機(jī)構(gòu)，成立食品安全政策委員會(huì)。該委員會(huì)的委員長為總理，委員包括各部門長官、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?0余人，主要協(xié)調(diào)各部門業(yè)務(wù)，以避免因負(fù)責(zé)部門眾多、分工不明導(dǎo)致管理不力和互相扯皮的現(xiàn)象。平時(shí)根據(jù)出售地點(diǎn)、產(chǎn)品成分等標(biāo)準(zhǔn)，保健品可由農(nóng)林部、食品藥品安全廳管轄；發(fā)生重大安全事故時(shí)，則由食品安全政策委員會(huì)制定和調(diào)整應(yīng)對方案。今后韓國食品工業(yè)協(xié)會(huì)、保健品工業(yè)協(xié)會(huì)每3年將制定一次食品安全管理基本計(jì)劃，完善安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　韓國人對保健品不信任，另一個(gè)原因是許多韓國消費(fèi)者曾吃過虛假保健品廣告的虧或被各種所謂的“中活動(dòng)”所累，從而產(chǎn)生了對保健食品的警戒心理。一位朋友告訴記者，只要你肯參加就常會(huì)有各種“大”從天而降，但很可能是付出手續(xù)費(fèi)、郵寄費(fèi)等錢后，領(lǐng)到了一些不知效用如何的保健品。為此，韓國有關(guān)部門對保健品的注冊及廣告等進(jìn)行了嚴(yán)格，例如，《關(guān)于食品虛假夸張廣告的》使用諸如“第一”、“最好”、“特別”、“特殊制法”等模糊字眼來消費(fèi)者；不得利用各種感謝信、狀和體驗(yàn)感受進(jìn)行廣告宣傳；不得貶低其他公司的產(chǎn)品；不得混用外語消費(fèi)者認(rèn)為該產(chǎn)品為外國制造或含有外國技術(shù)等。

　　在從事了27年食品安全監(jiān)督管理工作的資深官員安德魯告訴記者，花了相當(dāng)?shù)呢?cái)力與精力來建立和完善與國民生活息息相關(guān)的整套食品安全與監(jiān)管法規(guī)。到目前為止，已經(jīng)付諸實(shí)施的有關(guān)營養(yǎng)保健食品類的法律法規(guī)多達(dá)十幾種，其中包括《食品安全監(jiān)督法》、《公共衛(wèi)生服務(wù)法》、《食品質(zhì)量保》、《食品和物品法》、《聯(lián)邦營養(yǎng)保健食品安全檢查法》等法律，這些法律法規(guī)幾乎涵蓋了所有食品和營養(yǎng)保健品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督程序。

　　有了細(xì)致的法律規(guī)范，建立一套行之有效的食品監(jiān)管體制并嚴(yán)格執(zhí)法就成了各級(jí)工作的重中之重。記者從衛(wèi)生部了解到，與地方州在食品安全監(jiān)管方面有著明確分工：一級(jí)的各職能部門主要負(fù)責(zé)食品安全立法、信息交流、對有毒原料的監(jiān)督檢測、對新食品的審批等；州則主要負(fù)責(zé)具體的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。

　　安德魯告訴記者，在各市鎮(zhèn)中分布著850多名代表州對食品安全進(jìn)行監(jiān)督的“衛(wèi)生”。這些專職人員的主要工作就是負(fù)責(zé)從市場對營養(yǎng)保健品等進(jìn)行抽樣檢查。安德魯表示，越是有名的大企業(yè)，這些“衛(wèi)生”的抽查就越頻繁，因?yàn)樗鼈兊漠a(chǎn)品涉及面廣，一旦出現(xiàn)問題，后果嚴(yán)重，波及面廣。這些“衛(wèi)生”常常深入到全國各大超市和零售市場，隨時(shí)觀察銷售中的各類食品是否符合，貨架上是否存有過期的營養(yǎng)保健品，包裝說明措詞是否過分夸張，是否有消費(fèi)者進(jìn)行投訴等。他們有時(shí)還將可疑食品送到專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定，如果發(fā)現(xiàn)食品存在質(zhì)量問題，將根據(jù)國家法律進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的還可能被。另外，這些微服暗訪的“衛(wèi)生”還得到了食品行業(yè)協(xié)會(huì)的全力支持，一旦查出問題食品，食品行業(yè)協(xié)會(huì)將令所屬企業(yè)全部查封該產(chǎn)品。

　　安德魯告訴記者一個(gè)比較典型的案例：2003年，6個(gè)州的“衛(wèi)生”同時(shí)檢測到一批采用進(jìn)口原料生產(chǎn)的營養(yǎng)保健食品中抗生素超標(biāo)。立即做出，除了通知所有食品超市和商場立即從貨架上撤下這批物品，并在全國范圍停止銷售外，還嚴(yán)禁商家繼續(xù)從該國進(jìn)口所有同一類別的營養(yǎng)食品原料。另外，由于涉及的幾個(gè)大公司沒有盡到食品安全檢測的責(zé)任，對生產(chǎn)這批營養(yǎng)食品的公司也進(jìn)行了重罰。安德魯指出，執(zhí)法部門在這種情況下往往會(huì)加大對違法企業(yè)的處罰力度，使這些廠商牢記教訓(xùn)，不敢再為一時(shí)之利冒險(xiǎn)。

　　安德魯告訴記者，營養(yǎng)保健食品的說明或廣告不能過度夸張，商家擅自夸張宣傳其產(chǎn)品，不僅違反廣告法，而且實(shí)際上也屬于對消費(fèi)者的一種商業(yè)欺詐行為。在，所有營養(yǎng)保健食品的說明書或者廣告詞，只能以該食品在申請上市前進(jìn)行的實(shí)際技術(shù)檢測結(jié)果為惟一依據(jù)，并且商家必須在包裝的明顯清楚標(biāo)明有關(guān)人身安全的營養(yǎng)成分比例等內(nèi)容；商家和經(jīng)銷商不能擅自夸大其詞，進(jìn)行虛假推銷宣傳，否則當(dāng)事者將受到法律制裁。生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)永遠(yuǎn)是食品安全的第一法律責(zé)任人，擅自夸張宣傳所引起的嚴(yán)重后果當(dāng)然要由生產(chǎn)商和經(jīng)銷商來負(fù)責(zé)。圖片：