新版負(fù)面清單再縮減13% 多行業(yè)迎利好

　　日前，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單（2019年版）》）。這是我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施以來(lái)的首次年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，此次調(diào)整共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，比上一版本減少了20項(xiàng)，縮減比例達(dá)到13%。其中，“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”、“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”、“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

　　此次調(diào)整，相比上一版本，加大了全國(guó)性清單整合力度。納入“地方國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）”，全面清理違規(guī)定制的其他形式的負(fù)面清單，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場(chǎng)準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個(gè)。

　　此外，及時(shí)納入新設(shè)立的準(zhǔn)入措施。將“科創(chuàng)板首次公開(kāi)發(fā)行股票注冊(cè)”等依法新設(shè)的準(zhǔn)入措施納入。

　　在備受關(guān)注的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，《清單（2019年版）》放開(kāi)一批有含金量的措施：將“消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批”、“職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)立審批”、“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”、“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等措施放開(kāi)。此外，移出部分不符合清單定位的措施。將“船舶安全檢驗(yàn)證書(shū)核發(fā)”、“打撈或者拆除沿海水域內(nèi)沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。

　　“與2018年版相比，《清單（2019年版）》具有更高的公開(kāi)透明度，將為市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)提供更為明確的指引，提升了市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的確定性，使市場(chǎng)主體對(duì)可投資行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等更為可預(yù)期。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院副教授申海平說(shuō)。

　　“有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。”重慶大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳升認(rèn)為，“非禁即入”的普遍落實(shí)與市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的不斷放寬，將“剩余決定權(quán)”和“自主權(quán)”賦予市場(chǎng)主體，有利于進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)了各類市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將部署開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)。“緊密圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)開(kāi)展進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，多措并舉推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬。”