新版負面清單再縮減13% 多行業迎利好

　　日前，國家發展改革委、商務部發布《市場準入負面清單（2019年版）》（以下簡稱《清單（2019年版）》）。這是我國市場準入負面清單制度全面實施以來的首次年度動態調整，此次調整共列入事項131項，比上一版本減少了20項，縮減比例達到13%。其中，“職業技能考核鑒定機構設立審批”、“養老機構設立許可”、“社會福利機構設置許可”等領域進一步放寬市場準入。

　　此次調整，相比上一版本，加大了全國性清單整合力度。納入“地方國家重點生態功能區和農產品主產區產業準入負面清單（或禁止限制目錄）”，全面清理違規定制的其他形式的負面清單，取消各地區自行編制發布的市場準入類負面清單23個。

　　此外，及時納入新設立的準入措施。將“科創板首次公開發行股票注冊”等依法新設的準入措施納入。

　　在備受關注的放寬市場準入方面，《清單（2019年版）》放開一批有含金量的措施：將“消防技術服務機構資質審批”、“職業技能考核鑒定機構設立審批”、“養老機構設立許可”、“社會福利機構設置許可”等措施放開。此外，移出部分不符合清單定位的措施。將“船舶安全檢驗證書核發”、“打撈或者拆除沿海水域內沉船沉物審批”等不符合清單定位的措施移出。

　　“與2018年版相比，《清單（2019年版）》具有更高的公開透明度，將為市場主體投資經營提供更為明確的指引，提升了市場準入規則的確定性，使市場主體對可投資行業、領域、業務等更為可預期。”上海對外經貿大學法學院副教授申海平說。

　　“有效激發市場主體活力。”重慶大學公共管理學院教授陳升認為，“非禁即入”的普遍落實與市場準入門檻的不斷放寬，將“剩余決定權”和“自主權”賦予市場主體，有利于進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，有效激發了各類市場主體特別是民營經濟的活力。

　　國家發展改革委有關負責人表示，將部署開展放寬市場準入試點。“緊密圍繞國家重大戰略，以服務業為重點開展進一步放寬市場準入試點，多措并舉推動市場準入門檻不斷放寬。”