北京：擬立法重點(diǎn)治理24項(xiàng)不文明行為

公交地鐵霸座、遛狗不拴繩、共享單車(chē)亂停放等不文明行為將被依法規(guī)范，并受到相應(yīng)懲處。據(jù)悉，《北京市文明行為促進(jìn)條例（草案）》提請(qǐng)市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議。條例草案提出，北京市將探索建立文明行為激勵(lì)回饋制度，文明行為記錄將有望與多項(xiàng)重要優(yōu)惠政策掛鉤。同時(shí)，將重點(diǎn)治理隨地吐痰、從建筑物向外拋物等6個(gè)領(lǐng)域的24項(xiàng)不文明行為。

市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員叢駱駱介紹，目前，全市擁有5個(gè)全國(guó)文明城區(qū)和4個(gè)提名城區(qū)，55個(gè)全國(guó)文明村鎮(zhèn)，208個(gè)全國(guó)文明單位，5000多個(gè)首都文明社區(qū)、單位等。法規(guī)起草前的調(diào)查顯示，141余萬(wàn)受訪(fǎng)者中99.36％對(duì)立法持支持態(tài)度，認(rèn)為確有必要。

文明行為記錄擬與住房和醫(yī)保等優(yōu)惠政策掛鉤

為加強(qiáng)對(duì)文明行為的引導(dǎo)，條例草案明確，市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公開(kāi)招募等方式，組建公共文明引導(dǎo)隊(duì)伍，協(xié)助做好文明行為宣傳、引導(dǎo)、監(jiān)督等工作。此外，將建立文明行為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展文明行為評(píng)價(jià)，制定正面清單和負(fù)面清單，作為推動(dòng)文明行為促進(jìn)工作的參考，并向社會(huì)公布。

為進(jìn)一步鼓勵(lì)市民守文明、享文明，條例草案提出，北京市建立文明行為記錄制度，加強(qiáng)文明行為和不文明行為信息的記錄、歸集、共享和使用。同時(shí)，探索建立文明行為激勵(lì)回饋制度，依據(jù)文明行為記錄，完善有關(guān)評(píng)比表彰、積分落戶(hù)加分、住房和醫(yī)療保障、公共服務(wù)優(yōu)待、困難幫扶、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)用人單位在招聘錄用、職位晉升、待遇激勵(lì)等方面將文明行為記錄作為重要參考條件。

這意味著，在文明行為方面貢獻(xiàn)突出的公民，將獲得實(shí)實(shí)在在的獎(jiǎng)勵(lì)。叢駱駱表示，希望這些激勵(lì)措施可以有效地調(diào)動(dòng)廣大市民的積極性，為城市道德文明建設(shè)增添了新動(dòng)力。

擬向24項(xiàng)不文明行為說(shuō)“不”

對(duì)不文明行為的治理方面，叢駱駱介紹，依據(jù)民意共識(shí)，條例草案對(duì)市民普遍厭惡的不文明頑癥痼疾進(jìn)行精準(zhǔn)畫(huà)像，與鼓勵(lì)倡導(dǎo)的文明規(guī)范進(jìn)行正反對(duì)比呼應(yīng)，重點(diǎn)治理環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、交通出行、社區(qū)生活、旅游秩序、網(wǎng)絡(luò)電信等6個(gè)領(lǐng)域的24項(xiàng)不文明行為，具體包括隨地吐痰、從建筑物向外拋物、公共場(chǎng)所赤胸裸背、娛樂(lè)健身活動(dòng)擾民、公共交通工具霸占座位、不禮讓行人、共享單車(chē)亂停放、遛狗不拴繩、擅自安裝地鎖、擅自泄露他人信息和隱私等。同時(shí)，授權(quán)政府可以就重點(diǎn)治理的范圍、區(qū)域等作出具體規(guī)定。

共享單車(chē)亂停放或被罰款50元

在處罰方面，叢駱駱介紹，對(duì)不文明行為，其他法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定，條例草案不再重復(fù)。對(duì)于條例草案中重點(diǎn)治理的24項(xiàng)不文明行為，可在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)從重處罰。

此外，對(duì)其他法律法規(guī)未明確規(guī)定處罰措施的不文明行為，如從建筑物向外拋物、居住區(qū)亂堆亂放、快遞外賣(mài)等企業(yè)未有效履行相關(guān)管理職責(zé)等行為，條例草案設(shè)置了新的罰則；對(duì)群眾普遍厭惡、反映現(xiàn)有處罰過(guò)輕的行為，提高了罰款額度，并規(guī)定了公開(kāi)曝光、約談?wù)�改、社�?huì)服務(wù)等處理措施。

例如，針對(duì)共享單車(chē)亂停放問(wèn)題，條例草案規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的日常養(yǎng)護(hù)，保持車(chē)輛干凈整潔，及時(shí)對(duì)故障、報(bào)廢車(chē)輛進(jìn)行清理更換；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，規(guī)范承租人依法使用、停放，維護(hù)交通出行秩序。對(duì)于違法違規(guī)停放車(chē)輛影響道路通行的使用者，將被責(zé)令改正，處警告或五十元罰款。企業(yè)未履行相應(yīng)管理職責(zé)的，可約談其負(fù)責(zé)人；拒不改正的，可限制車(chē)輛投放，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

備受關(guān)注的快遞、外賣(mài)行業(yè)管理方面，條例草案規(guī)定，企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部交通安全管理制度，對(duì)企業(yè)使用車(chē)輛進(jìn)行統(tǒng)一登記、定期檢查，消除安全隱患。對(duì)企業(yè)未履行安全主體職責(zé)，其從業(yè)人員多次違反交通秩序，造成惡劣社會(huì)影響的，可約談其負(fù)責(zé)人，并納入公共信用信息平臺(tái)；拒不改正的，可禁止其車(chē)輛上道路行駛，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，可責(zé)令停業(yè)整頓，處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

對(duì)于“高空拋物”行為，條例草案規(guī)定，從建筑物向外拋物，由物業(yè)管理人予以勸阻，要求改正。拒不改正、影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門(mén)處一千元罰款；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

嚴(yán)重不文明行為或與個(gè)人信用掛鉤

不文明行為不僅要“懲戒到位”還將“記錄在案”。條例草案提出，北京市將建立完善不文明行為日常檢查和聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)不文明行為行政執(zhí)法信息公示，并向公共信用信息平臺(tái)歸集。有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息共享、案件移送、證據(jù)互認(rèn)，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處相關(guān)領(lǐng)域不文明行為；對(duì)嚴(yán)重不文明行為，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。行政執(zhí)法人員處罰不文明行為時(shí)，可根據(jù)執(zhí)法需要，要求行為人提供姓名、地址、聯(lián)系方式等身份證明信息。

同時(shí)，條例草案規(guī)定，單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)發(fā)現(xiàn)的不文明行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)；對(duì)不文明行為采用拍照、錄音、錄像等形式所做的記錄，可以作為行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法的參考依據(jù)。

為創(chuàng)新社會(huì)治理方式，體現(xiàn)“教育在先、懲戒在后”的精神，條例草案提出了建立“社會(huì)服務(wù)”制度，對(duì)違反條例的不文明行為當(dāng)事人，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，從輕或者減輕行政處罰；主動(dòng)申請(qǐng)參加相關(guān)社會(huì)服務(wù)的，可依法從輕、減輕或者免予處罰。