九城共建科創(chuàng)走廊

在長三角一體化的版圖上，G60科創(chuàng)走廊如同一串熠熠生輝的珠鏈，將滬蘇浙皖的松江、杭州、嘉興、金華、湖州、蘇州、合肥、宣城、蕪湖等9個城市緊緊連在一起。在12月1日發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，G60科創(chuàng)走廊被賦予重要使命：持續(xù)有序推進G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，打造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊。

從一區(qū)推進到央地聯(lián)動

12月5日，是上海市松江區(qū)的大日子，也是G60科創(chuàng)走廊建設(shè)征程中的新起點。

這一天，國家推進G60科創(chuàng)走廊建設(shè)專責(zé)小組在松江召開第一次全體會議。會議提出，長三角G60科創(chuàng)走廊作為長三角區(qū)域先行先試創(chuàng)新廊帶，要扎實做好凝聚強大創(chuàng)新合力、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、先行先試重大創(chuàng)新政策3方面重點工作。

這個專責(zé)小組由科技部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、滬蘇浙皖科技委（廳）、G60科創(chuàng)走廊9城市政府共同成立。目的就是央地聯(lián)動形成組織合力，建設(shè)好長三角G60科創(chuàng)走廊。

上海市松江區(qū)委常委、副區(qū)長、G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室主任高奕奕表示，由開始的松江區(qū)推動，到現(xiàn)在央地聯(lián)動，國家部委參與其中，這從側(cè)面說明G60科創(chuàng)走廊是推動長三角更高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，松江要肩負起G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展“龍頭”的責(zé)任。

2016年年初，松江啟動G60上海松江科創(chuàng)走廊建設(shè)，這是初始的“1.0版”。2017年7月，松江與杭州、嘉興簽訂《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，提出對接常態(tài)化合作機制，標志著“2.0時代”的正式開啟。2018年6月，9城共同簽署共建共享G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議，G60科創(chuàng)走廊從“2.0版”走向“3.0版”。

“3年3個臺階，成績來之不易，真刀真槍地干出了9城同創(chuàng)的硬核實力。”高奕奕表示，有了中央的支持，有了國家多個部委的支持，G60科創(chuàng)走廊的“4.0版”可期。

從疊加效應(yīng)到乘數(shù)效應(yīng)

G60科創(chuàng)走廊，打開了長三角向內(nèi)開放的一扇大門。

“推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，目前很有效的一種做法，就是在地理相對集中的城市間優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟一體化發(fā)展。”復(fù)旦大學(xué)泛海國際金融學(xué)院智庫中心主任李清娟表示，多城合作不是簡單的“優(yōu)勢疊加”，而是區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中的“乘數(shù)效應(yīng)”，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和區(qū)域關(guān)聯(lián)對周圍地區(qū)發(fā)生示范、組織和帶動作用。

上海、杭州、蘇州、合肥等地都有知名高校和大型科研院所，是城市創(chuàng)新驅(qū)動的引擎。目前，9城的科研創(chuàng)新資源已快速流動起來，創(chuàng)造的效益形成幾何式倍增。整個科創(chuàng)走廊研發(fā)投入達到1598億元，培育首批擬上科創(chuàng)板企業(yè)200余家。

引發(fā)乘數(shù)效應(yīng)的變量還有集群。按照統(tǒng)一規(guī)劃，9城之間先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加速集聚。人工智能、集成電路等7大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系建立，集聚頭部企業(yè)1682家，9城之間交互投資規(guī)模達3160億元。

11月8日，央行上�？偛堪l(fā)布了《金融支持長三角G60科創(chuàng)走廊先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合服務(wù)方案》，明確了15條政策舉措，重點聚焦7大產(chǎn)業(yè)的先進制造業(yè)企業(yè)發(fā)展；11月29日，上海證券交易所正式發(fā)布上證G60創(chuàng)新綜合指數(shù)和上證G60戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成份指數(shù)。既有金融投入的“風(fēng)向標”，又有反映效果的指數(shù)“晴雨表”。

一系列措施形成“開放+集群+金融+指數(shù)”的矩陣，迅速放大G60科創(chuàng)走廊乘數(shù)效應(yīng)。

從制度創(chuàng)新到制度供給

在一個城市推進制度創(chuàng)新，已屬不易，在9個城市之間協(xié)調(diào)推進制度創(chuàng)新，難度可想而知。

正因如此，G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會議辦公室應(yīng)運而生。9個城市抽調(diào)近30名骨干人員，集中在松江辦公，構(gòu)成了全國首個地市級層面實體化運作的城市一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)。

“聯(lián)席辦的成立本身就是一種制度創(chuàng)新。”在聯(lián)席辦產(chǎn)業(yè)組工作的張顯峰，到任之前是安徽宣城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會建設(shè)局副局長。他告訴記者，在這里工作沒有經(jīng)驗可循，每天做的事情都不一樣，每一項工作內(nèi)容都是突破和創(chuàng)新。

張顯峰印象深刻的是，9城聯(lián)合發(fā)布G60擴大開放30條和人才18條，推進科創(chuàng)資源及大型科學(xué)儀器共享，形成了常態(tài)化要素對接機制……這對長三角高質(zhì)量一體化制度創(chuàng)新起到了良好示范效應(yīng)。

9城還瞄準實現(xiàn)異地“一網(wǎng)通辦”，聯(lián)手建成了全國第一個跨行政區(qū)域的證照頒發(fā)平臺。如果上海企業(yè)要去安徽宣城投資，那么企業(yè)相關(guān)人員無需趕到宣城，在上海就可以辦理各種手續(xù)。

這樣的制度紅利，每天都在釋放。國家推進G60科創(chuàng)走廊建設(shè)專責(zé)小組首次會議又對G60科創(chuàng)走廊提出了更高的要求：在9個城市間試點財政科研經(jīng)費跨域流動、創(chuàng)新政策普惠互享、產(chǎn)業(yè)基金共籌互投等一批創(chuàng)新改革舉措。

“下一步，要先行先試一批普惠性政策，不斷完善創(chuàng)新制度的積累過程。”高奕奕表示，這些制度將成為G60科創(chuàng)走廊的寶貴財富，也將為推動長三角制度供給一體化提供樣本。