九城共建科創(chuàng)走廊

在長(zhǎng)三角一體化的版圖上，G60科創(chuàng)走廊如同一串熠熠生輝的珠鏈，將滬蘇浙皖的松江、杭州、嘉興、金華、湖州、蘇州、合肥、宣城、蕪湖等9個(gè)城市緊緊連在一起。在12月1日發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，G60科創(chuàng)走廊被賦予重要使命：持續(xù)有序推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，打造科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)和城市一體化發(fā)展的先行先試走廊。

從一區(qū)推進(jìn)到央地聯(lián)動(dòng)

12月5日，是上海市松江區(qū)的大日子，也是G60科創(chuàng)走廊建設(shè)征程中的新起點(diǎn)。

這一天，國(guó)家推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)專(zhuān)責(zé)小組在松江召開(kāi)第一次全體會(huì)議。會(huì)議提出，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊作為長(zhǎng)三角區(qū)域先行先試創(chuàng)新廊帶，要扎實(shí)做好凝聚強(qiáng)大創(chuàng)新合力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、先行先試重大創(chuàng)新政策3方面重點(diǎn)工作。

這個(gè)專(zhuān)責(zé)小組由科技部牽頭，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、滬蘇浙皖科技委（廳）、G60科創(chuàng)走廊9城市政府共同成立。目的就是央地聯(lián)動(dòng)形成組織合力，建設(shè)好長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊。

上海市松江區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)、G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議辦公室主任高奕奕表示，由開(kāi)始的松江區(qū)推動(dòng)，到現(xiàn)在央地聯(lián)動(dòng)，國(guó)家部委參與其中，這從側(cè)面說(shuō)明G60科創(chuàng)走廊是推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，松江要肩負(fù)起G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展“龍頭”的責(zé)任。

2016年年初，松江啟動(dòng)G60上海松江科創(chuàng)走廊建設(shè)，這是初始的“1.0版”。2017年7月，松江與杭州、嘉興簽訂《滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，提出對(duì)接常態(tài)化合作機(jī)制，標(biāo)志著“2.0時(shí)代”的正式開(kāi)啟。2018年6月，9城共同簽署共建共享G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略合作協(xié)議，G60科創(chuàng)走廊從“2.0版”走向“3.0版”。

“3年3個(gè)臺(tái)階，成績(jī)來(lái)之不易，真刀真槍地干出了9城同創(chuàng)的硬核實(shí)力。”高奕奕表示，有了中央的支持，有了國(guó)家多個(gè)部委的支持，G60科創(chuàng)走廊的“4.0版”可期。

從疊加效應(yīng)到乘數(shù)效應(yīng)

G60科創(chuàng)走廊，打開(kāi)了長(zhǎng)三角向內(nèi)開(kāi)放的一扇大門(mén)。

“推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，目前很有效的一種做法，就是在地理相對(duì)集中的城市間優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。”復(fù)旦大學(xué)泛海國(guó)際金融學(xué)院智庫(kù)中心主任李清娟表示，多城合作不是簡(jiǎn)單的“優(yōu)勢(shì)疊加”，而是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“乘數(shù)效應(yīng)”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和區(qū)域關(guān)聯(lián)對(duì)周?chē)�地區(qū)發(fā)生示范、組織和帶動(dòng)作用。

上海、杭州、蘇州、合肥等地都有知名高校和大型科研院所，是城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引擎。目前，9城的科研創(chuàng)新資源已快速流動(dòng)起來(lái)，創(chuàng)造的效益形成幾何式倍增。整個(gè)科創(chuàng)走廊研發(fā)投入達(dá)到1598億元，培育首批擬上科創(chuàng)板企業(yè)200余家。

引發(fā)乘數(shù)效應(yīng)的變量還有集群。按照統(tǒng)一規(guī)劃，9城之間先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加速集聚。人工智能、集成電路等7大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系建立，集聚頭部企業(yè)1682家，9城之間交互投資規(guī)模達(dá)3160億元。

11月8日，央行上海總部發(fā)布了《金融支持長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合服務(wù)方案》，明確了15條政策舉措，重點(diǎn)聚焦7大產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展；11月29日，上海證券交易所正式發(fā)布上證G60創(chuàng)新綜合指數(shù)和上證G60戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成份指數(shù)。既有金融投入的“風(fēng)向標(biāo)”，又有反映效果的指數(shù)“晴雨表”。

一系列措施形成“開(kāi)放+集群+金融+指數(shù)”的矩陣，迅速放大G60科創(chuàng)走廊乘數(shù)效應(yīng)。

從制度創(chuàng)新到制度供給

在一個(gè)城市推進(jìn)制度創(chuàng)新，已屬不易，在9個(gè)城市之間協(xié)調(diào)推進(jìn)制度創(chuàng)新，難度可想而知。

正因如此，G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)運(yùn)而生。9個(gè)城市抽調(diào)近30名骨干人員，集中在松江辦公，構(gòu)成了全國(guó)首個(gè)地市級(jí)層面實(shí)體化運(yùn)作的城市一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

“聯(lián)席辦的成立本身就是一種制度創(chuàng)新。”在聯(lián)席辦產(chǎn)業(yè)組工作的張顯峰，到任之前是安徽宣城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)建設(shè)局副局長(zhǎng)。他告訴記者，在這里工作沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，每天做的事情都不一樣，每一項(xiàng)工作內(nèi)容都是突破和創(chuàng)新。

張顯峰印象深刻的是，9城聯(lián)合發(fā)布G60擴(kuò)大開(kāi)放30條和人才18條，推進(jìn)科創(chuàng)資源及大型科學(xué)儀器共享，形成了常態(tài)化要素對(duì)接機(jī)制……這對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化制度創(chuàng)新起到了良好示范效應(yīng)。

9城還瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)異地“一網(wǎng)通辦”，聯(lián)手建成了全國(guó)第一個(gè)跨行政區(qū)域的證照頒發(fā)平臺(tái)。如果上海企業(yè)要去安徽宣城投資，那么企業(yè)相關(guān)人員無(wú)需趕到宣城，在上海就可以辦理各種手續(xù)。

這樣的制度紅利，每天都在釋放。國(guó)家推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)專(zhuān)責(zé)小組首次會(huì)議又對(duì)G60科創(chuàng)走廊提出了更高的要求：在9個(gè)城市間試點(diǎn)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)跨域流動(dòng)、創(chuàng)新政策普惠互享、產(chǎn)業(yè)基金共籌互投等一批創(chuàng)新改革舉措。

“下一步，要先行先試一批普惠性政策，不斷完善創(chuàng)新制度的積累過(guò)程。”高奕奕表示，這些制度將成為G60科創(chuàng)走廊的寶貴財(cái)富，也將為推動(dòng)長(zhǎng)三角制度供給一體化提供樣本。