健全科技創新體制機制 全面提升科技創新能力

學習貫徹四中全會精神

黨的十九屆四中全會就堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化提出了新的更高要求。2017年6月，習近平總書記親臨山西視察指導工作時明確要求，要強化要素投入和政策配套，推動產學研一體化，真正把企業、科研單位，特別是廣大科研人員的積極性和創造性激發出來，讓他們既有科技創新的成就感，又有成果轉化收益分享的獲得感。山西省委確立了建設“資源型經濟轉型發展示范區”、打造“能源革命排頭兵”和構建“內陸地區對外開放新高地”三大戰略目標，把創新驅動作為第一戰略，在能源革命、推動工業高質量發展、提高關鍵領域自主創新能力、促進科技成果轉移轉化及優化創新環境等方面持續發力，科技創新能力和水平得到顯著提升。

突出改革引領。山西省委出臺《關于深化科研項目評審、科技人才評價、科研機構評估改革的實施方案》，9部門聯合印發《關于進一步加強科研誠信建設的實施意見》，改革完善“三評”制度機制，著力打造共建共享共治的科研誠信建設新格局。堅持科技創新和體制機制創新“雙輪驅動”，以改革激發創新動力，釋放創新活力。探索“揭榜制”立項方式改革，遴選21個重大項目，面向國內外張榜解決山西問題。出臺“雙6條”政策舉措，賦予科研單位預算調整和設備采購更多自主權，賦予科研人員更大技術路線決策權。將計劃申報經費預算表直接費用科目由17個整合為5個，將項目申報表精簡至6張。探索實施項目常年申報、分批立項機制，在省級重點自然基金項目中試點直接經費使用“包干制”，讓科研人員集中更多精力專注科研。

聚焦重大需求。以能源革命和工業高質量發展為重點，圍繞山西省重點產業需求，實施高性能碳纖維原絲油劑制備關鍵核心技術、基于自主安全可信計算機主板研發與產業化等50余個重大和重點專項，集中攻克一批關鍵核心技術。支持中電科二所開發的碳化硅半導體材料，打破了國外技術壟斷。支持太原鍋爐集團開發的循環流化床鍋爐，占據了國內30%以上的細分市場，2019年訂單達20億元。1月—10月，全省高技術產業（制造業）增加值增長6.6%，戰略性新興產業增加值增長7.8%。

培育創新主體。實施新一輪高新技術企業“倍增計劃”，預計全年高企總數將新增近500家。舉辦15場科技成果推介對接活動，推薦了1200余項重點優秀科技成果，截至10月底，全省技術合同交易額達到328億元。落實研發費用加計扣除政策，制定《山西省企業研究開發費用稅前加計扣除異議項目鑒定處理辦法》，2018年全省享受政策優惠的企業達3854戶，加計扣除總額148.57億元，提高了企業核心競爭力。

優化創新生態。成功舉辦2019年太原能源低碳發展論壇，習近平總書記發來賀信，論壇成為能源領域國家級、國際性、專業化對外交流平臺。落實《山西省支持科技創新的若干政策》，為高新技術產業開發區、高新技術企業、國家重點研發計劃項目承擔單位、眾創空間等各類創新載體發放獎補經費1.13億元，激勵創新。推動《山西省促進科技成果轉化條例》修訂，將進一步改善山西省科技成果轉化的法治環境。舉辦各類創新創業活動，588家企業報名參加中國創新創業大賽山西賽區比賽，同比增長30%以上。

黨的十九屆四中全會是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議，四中全會強調，要堅持改革創新，完善科技創新體制機制。2020年是全面建成小康社會、實現我國第一個百年目標之年，是“十三五”規劃收官之年，也是山西省轉型打基礎的關鍵之年。我們將深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，圍繞“三大目標”定位，突出能源革命、工業高質量發展等重大使命任務，不斷深化科技體制機制改革，推動從追趕型、管理型科技體制向引領型、治理型科技體制轉變，從“研發管理”向“創新治理”轉變，提升科技創新治理和治理能力現代化水平。要進一步建立健全產學研深度融合協同創新的體制機制，推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。要實施“111”工程，切實把制度優勢轉化為治理效能，努力突破一批關鍵技術，建設一批重點實驗室及中試基地，打造一批領軍人才，全面提升山西科技創新能力。

（作者系山西省政協副主席、山西省科技廳廳長）