盲目舉債政績(jī)沖動(dòng)下的變味景觀

原標(biāo)題：盲目舉債政績(jī)沖動(dòng)下的變味景觀

奢中帶奇 照搬照抄

盲目舉債政績(jī)沖動(dòng)下的變味景觀

甘肅省榆中縣花費(fèi)巨資，在棲云北路與312國(guó)道交匯處、棲云北路入城口處建設(shè)了兩座高28米、寬145米的秦漢仿古城門。圖為2019年初拍攝的榆中縣城南城門。張蕊 攝

崇山峻嶺旁的公路轉(zhuǎn)盤移置600多塊石頭建起人造石園，背負(fù)巨額債務(wù)打造出的“皇家園林”鮮有人問(wèn)津，北方城市高速入口處照搬來(lái)造價(jià)過(guò)億的南方“龍門”……奢中帶奇的“變味”景觀背后，是一些黨員干部脫離實(shí)際、好大喜功的政績(jī)沖動(dòng)。

不久前，因?yàn)橐粍t網(wǎng)絡(luò)視頻，貴州省黔南布依族苗族自治州獨(dú)山縣委原書記潘志立、三都縣委原書記梁嘉庚盲目舉債大搞形象工程、政績(jī)工程問(wèn)題再次受到輿論關(guān)注。隨后，黔南州政府回應(yīng)并通報(bào)了相關(guān)問(wèn)題、整改思路和進(jìn)展情況。通報(bào)稱，潘志立、梁嘉庚政績(jī)觀出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，在缺乏調(diào)研、論證的情況下，急功近利，盲目融資舉債用于毋斂古城、水司樓、賽馬場(chǎng)等工程建設(shè)，地方債務(wù)規(guī)模過(guò)大、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出，有的工程最終成為爛尾工程。此外，二人還有其他違紀(jì)違法問(wèn)題，最終均被開除黨籍、開除公職，圍繞上述問(wèn)題的一系列整改正在推進(jìn)。

近年來(lái)，有關(guān)政績(jī)工程、形象工程的報(bào)道引發(fā)不少關(guān)注，特別是其中一些工程出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻造價(jià)過(guò)億、華而不實(shí)，甚至存在違紀(jì)違法問(wèn)題，群眾反映十分強(qiáng)烈。盲目造景都有哪些表現(xiàn)？為何個(gè)別貧困地區(qū)熱衷造景？如何從源頭加強(qiáng)監(jiān)督約束？

不顧財(cái)力盲目舉債，選址“別有用心”，照搬照抄其他地區(qū)造景手法

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳督查室在對(duì)河北省衡水市景縣違規(guī)征稅等問(wèn)題進(jìn)行督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣為舉辦第四屆衡水市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，安排了景州塔景區(qū)提升項(xiàng)目、大運(yùn)河景觀廊帶、董子文化小鎮(zhèn)等11個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資超過(guò)2.63億元，其中6個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有預(yù)算，擬通過(guò)申報(bào)專項(xiàng)債券或一般債券解決約1.45億元。

修建景觀亮化工程本不是壞事。符合地方實(shí)際、能展現(xiàn)地方特色、經(jīng)過(guò)科學(xué)論證的景觀亮化工程在提升城市形象的同時(shí)，也能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，造福一方百姓。但是，倘若超出地方財(cái)力搞建設(shè)，在沒(méi)有預(yù)算的情況下盲目決策，甚至打著提升城市形象的幌子制造“顯績(jī)”，為個(gè)人升遷鋪路，景觀亮化工程就會(huì)變味，成為華而不實(shí)的形象工程、政績(jī)工程。

像景縣、獨(dú)山縣這樣，明明財(cái)政收支緊張，卻還要舉債“提升城市形象”的例子并不鮮見(jiàn)。除了超越本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、盲目舉債外，形象工程、政績(jī)工程還存在一些共同特點(diǎn)，比如選址“別有用心”。去年初，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)，甘肅省榆中縣在棲云北路與312國(guó)道交匯處、棲云北路入城口處建設(shè)兩座高28米、寬145米的秦漢仿古城門、一座大型雕塑以及兩個(gè)遠(yuǎn)離居住區(qū)的景觀廣場(chǎng)，平均造價(jià)達(dá)3425元/平方米。

再如，照搬照抄、盲目移植國(guó)外及其他地區(qū)的造景手法，最終建出的景觀與當(dāng)?shù)氐赜蛭幕�和歷史文化格格不入。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)還提到，陜西省韓城市西禹高速韓城出入口的“龍門”景觀脫離地方實(shí)際，照搬照抄南方地區(qū)造景手法，與北方城市地理環(huán)境和整體風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)。

在安徽省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，一些政績(jī)工程、面子工程反映出明顯的“秀”“大”“急”問(wèn)題。“秀”就是熱衷于“造亮點(diǎn)”“建門面”，華而不實(shí)、勞民傷財(cái)；“大”就是喜歡搞大動(dòng)靜、大場(chǎng)面、大拆建；“急”就是習(xí)慣搞“一陣風(fēng)”“一刀切”，遇事“三板斧”，熱度“三分鐘”。

更令人詬病的是，興建這些“秀”“大”“急”工程的同時(shí)，一些基本的民生問(wèn)題卻長(zhǎng)期得不到重視和解決。陜西渭南的“秦東水鄉(xiāng)”工程不顧當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)實(shí)際，旱地造湖，破壞耕地2041.50畝，其中永久基本農(nóng)田139.77畝，大量農(nóng)民因此喪失土地。

陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)環(huán)山路灃峪口轉(zhuǎn)盤的西南、東南、東北方向，有人造的3座數(shù)米高“小山”。“山體”所用土方均由別處運(yùn)來(lái)，綠化后堆積的景觀石總數(shù)逾670塊，大的重?cái)?shù)十噸，小的也有1噸重。圖為該區(qū)高速公路出口設(shè)置的景觀石。新華社記者 張軍 攝

政績(jī)觀錯(cuò)位，一把手任性用權(quán)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金使用缺乏監(jiān)管催生形象工程

一邊是經(jīng)濟(jì)落后、民生問(wèn)題亟待解決的現(xiàn)實(shí)困境，一邊是置若罔聞、舉債造景的荒誕行為，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)盲目造景的背后，反映出哪些問(wèn)題？

西南某地一位縣處級(jí)干部告訴記者，有的地方、單位干部任期短、交流頻繁，在不少干部眼中，對(duì)政績(jī)的考核主要在于GDP增速以及各類工程建設(shè)項(xiàng)目。某些處心積慮樹立個(gè)人形象、鋪就升遷之路的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)傾向于將資金投入到短期內(nèi)易見(jiàn)成效的項(xiàng)目中，而對(duì)于一些保障民生和扶持中小微企業(yè)等周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的項(xiàng)目缺乏動(dòng)力。

在少數(shù)政績(jī)觀錯(cuò)位的人眼里，脫貧攻堅(jiān)費(fèi)時(shí)費(fèi)力出不了成績(jī)，只有搞項(xiàng)目建設(shè)才能彰顯政績(jī)。“把著眼點(diǎn)放在名利雙收上。一方面大力推進(jìn)自認(rèn)為有效果的工作，以求得好名聲；另一方面為家人謀利，當(dāng)官不忘發(fā)財(cái)。”他們認(rèn)為，只有項(xiàng)目建得好，才能讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看到成績(jī)。

除了錯(cuò)位的政績(jī)觀外，更值得關(guān)注的是，對(duì)一把手的權(quán)力監(jiān)督乏力，是這些不切實(shí)際的項(xiàng)目最終落地的重要原因。據(jù)貴州省紀(jì)委監(jiān)委辦案人員介紹，在潘志立看來(lái)，自己認(rèn)定的事就是“命令”，而下面干部也普遍認(rèn)為，他是縣里一把手，有權(quán)決定縣里所有的事。在獨(dú)山縣，重大事項(xiàng)決策基本由潘志立一人說(shuō)了算，項(xiàng)目只要他拍板就開工建設(shè)，全然不顧設(shè)計(jì)、預(yù)算、審計(jì)環(huán)節(jié)缺失，導(dǎo)致獨(dú)山縣違法違規(guī)占地達(dá)2.8萬(wàn)畝，國(guó)有資產(chǎn)損失超10億元。

在不少對(duì)涉及搞形象工程、政績(jī)工程被查處領(lǐng)導(dǎo)干部的通報(bào)中，都能發(fā)現(xiàn)和任性用權(quán)相關(guān)的表述。例如，山東省棗莊市人大常委會(huì)原黨組副書記、副主任劉振學(xué)在擔(dān)任棗莊市嶧城區(qū)委書記期間，罔顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展落后、財(cái)政資金緊張的實(shí)際狀況，強(qiáng)行決定由區(qū)屬國(guó)有企業(yè)出資1.25億元人民幣，修建“冠世榴園”風(fēng)景區(qū)南大門等政績(jī)工程。甘肅省政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作委員會(huì)原副主任火榮貴在擔(dān)任武威市委書記期間大搞“一言堂”，個(gè)人拍板決定重大事項(xiàng)，把主政地方視為私人領(lǐng)地和獨(dú)立王國(guó)，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，給地方造成嚴(yán)重?fù)p失和沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)。曾與潘志立“搭過(guò)班子”的梁嘉庚也被通報(bào)對(duì)黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署置若罔聞、自行其是，不顧群眾意愿，違反議事規(guī)則，拍腦袋決策。

錯(cuò)位的政績(jī)觀背后，實(shí)則是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)的缺失。而對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，在一些地方導(dǎo)致集體決策形同虛設(shè)，一把手權(quán)力不受約束，“一言堂”大行其道，都在一定程度上成為盲目造景的助推器。

不少地方在財(cái)政資金使用上存在的違規(guī)使用、審批不嚴(yán)等問(wèn)題，客觀上也為形象工程提供了可能。一些地方對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源缺乏審查和舉債問(wèn)責(zé)機(jī)制，政府在投資項(xiàng)目上應(yīng)該花多少錢、如何花錢缺乏有效監(jiān)管，不僅為一些貧困地區(qū)舉債造景提供了可乘之機(jī)，也成為滋生腐敗的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

為走偏走急的工程找到合適出路，避免“一拆了之”

近年來(lái)，黨中央加大力度整治形象工程、政績(jī)工程，嚴(yán)肅查處了一批干部，不少地方的形象工程、政績(jī)工程被及時(shí)叫停。叫停之后，如何立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地因時(shí)辨證施治，為這些走偏走急的工程找到合適出路，避免“一拆了之”，從而最大程度減少損失，同樣需要引起重視。

記者在梳理部分地區(qū)對(duì)政績(jī)工程的整改措施后發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)建、市場(chǎng)化運(yùn)作或改造為民生設(shè)施，成為常見(jiàn)的幾種處理方式。例如，獨(dú)山縣通過(guò)續(xù)建、緩建、轉(zhuǎn)建和壓縮建設(shè)規(guī)模等，分類分批推進(jìn)整改。原毋斂古城大戲樓、三大廟項(xiàng)目通過(guò)轉(zhuǎn)建招引企業(yè)盤活資產(chǎn)。對(duì)社會(huì)關(guān)注的水司樓（凈心谷大酒店）項(xiàng)目，采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式簽訂合作協(xié)議。2018年2月，湖南省汝城縣被省委巡視組發(fā)現(xiàn)違反貧困縣約束機(jī)制，長(zhǎng)期大規(guī)模舉債搞政績(jī)工程。汝城縣的巡視整改報(bào)告顯示，此前已建成的廣場(chǎng)、景觀大道等項(xiàng)目改造為全民健身、免費(fèi)停車場(chǎng)等民生設(shè)施，用以緩解城區(qū)停車難、交通擁堵等問(wèn)題。

政績(jī)工程、形象工程往往牽連著巨額的政府債務(wù)，盡快化解遺留的債務(wù)問(wèn)題也成為當(dāng)務(wù)之急。記者注意到，汝城縣在被巡視組通報(bào)后，出臺(tái)了《汝城縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解五年行動(dòng)方案（2018-2022年）》，計(jì)劃每年通過(guò)盤活資產(chǎn)資源、增收節(jié)支等措施籌措資金償還存量債務(wù)。2018年該縣的政府工作報(bào)告顯示，對(duì)現(xiàn)有政府性投資建設(shè)項(xiàng)目按“停、緩、調(diào)、撤”原則進(jìn)行分類處置，壓減投資金額21.15億元。通過(guò)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，剝離政府債務(wù)10億元。通過(guò)專項(xiàng)清理，核銷政府債務(wù)4.69億元。2020年該縣化解政府隱性債務(wù)28.23億元，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由“一類地區(qū)”降為“二類地區(qū)”。

圍繞動(dòng)議、規(guī)劃、審批、建設(shè)等建立健全相關(guān)機(jī)制，加大問(wèn)責(zé)力度

在抓個(gè)案整改的同時(shí)，從中央到地方也在花大氣力進(jìn)行系統(tǒng)整治。去年，中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組專門印發(fā)通知，要求整治“景觀亮化工程”過(guò)度化等“政績(jī)工程”、“面子工程”。其中強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)黨委和政府要圍繞動(dòng)議、規(guī)劃、審批、建設(shè)等建立健全相關(guān)機(jī)制，從源頭上防止“政績(jī)工程”、“面子工程”。陜西、安徽、湖南、西藏等省區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛開展對(duì)此類問(wèn)題的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

應(yīng)該看到，近兩年，我國(guó)在通過(guò)健全制度來(lái)防止政績(jī)工程、形象工程上做出了不少探索，比如完善公共財(cái)政的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制、推動(dòng)政府投資科學(xué)決策等。2018年9月，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，其中對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制，體現(xiàn)了“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。2019年7月，《政府投資條例》正式施行，政府投資項(xiàng)目審批制度進(jìn)一步規(guī)范，明確了項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制和報(bào)批的文件、投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批項(xiàng)目的依據(jù)和審查事項(xiàng)，并規(guī)定審批重大政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。

除了建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制、合理使用財(cái)政資金外，發(fā)揮多種監(jiān)督合力加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，加大對(duì)搞形象工程、政績(jī)工程行為的問(wèn)責(zé)力度，也是加強(qiáng)約束的重要方式。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委多次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處應(yīng)景造勢(shì)等突出問(wèn)題，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》增加了針對(duì)盲目舉債“搞勞民傷財(cái)?shù)摹�形象工程’、‘政�?jī)工程’”的處分規(guī)定，強(qiáng)化了對(duì)這一違紀(jì)行為的處分力度。

日前，西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自治區(qū)審計(jì)廳紀(jì)檢監(jiān)察組督促審計(jì)廳將“景觀過(guò)度亮化工程”納入2020年78家單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督提升約束力。近年來(lái)，國(guó)家明確將地方債務(wù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，通過(guò)發(fā)揮“績(jī)效審計(jì)”“離任審計(jì)”的作用，對(duì)搞形象工程、政績(jī)工程和拍腦袋決策的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)。

健全制度和監(jiān)督機(jī)制旨在從外部加強(qiáng)制約，從源頭防止形象工程、政績(jī)工程，最終要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命，樹立正確的政績(jī)觀，把人民群眾的利益放在首位，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。

戳破面子、做實(shí)里子，能經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的政績(jī)，才是真正的政績(jī)。（本報(bào)記者 侯顆）