啟動爭端解決機制 挽救伊核協議進入“高風險階段”

　　英國、法國、德國三國外長14日在巴黎發表聯合聲明，呼吁伊朗遵守在伊朗核問題全面協議(伊核協議)中的承諾，同時宣布三國按協議第36條訴諸爭端解決機制。

　　分析人士認為，歐洲三國決定啟動爭端解決機制意在對伊朗施壓，迫使伊朗恢復履行協議。此舉可能是三國為挽救伊核協議的最后一搏，但能否取得預期效果很難預料。

　　機制“步步驚心”

　　按照伊核協議爭端解決機制，如果伊朗或者協議其他締約方中任一方認定對方或者對方中任一方沒有履行協議承諾，可申請由伊核協議聯合委員會處理糾紛。現階段，美國已退出伊核協議，聯合委員會成員包括伊朗、俄羅斯、中國、德國、法國、英國和歐盟。這一委員會協商解決問題的期限為15天。一些外交消息人士說，聯合委員會本月將在維也納開會。

　　糾紛如一直不能解決，在經歷締約各方外長討論、三人咨詢委員會商討提出解決意見以及聯合委員會審議這一意見等程序后，將被提交至聯合國安理會，并可能最終導致聯合國對伊朗制裁自動恢復。

　　一些外交官認為，啟動爭端解決機制給解決問題保留了政治途徑，可以開啟更多協商渠道，增加建設性對話。但也有分析指出，這一機制最初是為了解決協議中的技術性議題，對解決現階段的政治性僵局作用有限。

　　聲明“苦口婆心”

　　英法德三國領導人近期頻繁就伊核問題溝通，三國已在三天中對伊朗發布兩次聯合聲明，其中14日的聲明用較大篇幅敘述了三國及歐盟兩年來如何試圖挽救伊核協議。

　　聲明說，自伊朗2019年宣布停止履行伊核協議部分內容以來，英法德三國一直積極回應伊朗關切，試圖說服其改變立場。三國支持通過外交努力促使伊朗和美國重回談判桌尋找全面解決問題的方案。

　　美國2018年5月單方面退出伊核協議后，重啟并新增了一系列對伊制裁措施。伊朗則自去年5月起分五個階段中止履行協議部分條款。

　　對此，上述聲明強調，訴諸爭端解決機制是為了保留伊核協議，三國不會加入美國對伊朗的“極限施壓”。“我們的希望是重新讓伊朗遵守在伊核協議中的承諾。”

　　分析人士認為，雖然三國聲稱不會追隨美國對伊朗“極限施壓”，但啟動爭端解決機制本身就包含了施壓的成分。不過正如聲明所言，其目的主要還是盡可能挽救伊核協議。

　　法國國際關系與戰略研究所研究員蒂埃里