四川修正環(huán)評法實施辦法

四川省生態(tài)環(huán)境廳近日召開新聞通氣會，就新修正的《四川省〈中華人民共和國環(huán)境影響評價法〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）進行解讀。

未來，四川將持續(xù)用力全面推進環(huán)評領域“放管服”改革，努力在服務經濟高質量發(fā)展上取得突破。

修改內容將更好地服務高質量發(fā)展

“本次修正確立了生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（‘三線一單’）的法律地位，充分銜接國家環(huán)評‘放管服’改革要求，強化了技術支撐的有關要求。”四川省生態(tài)環(huán)境廳行政審批處處長史鴻樂說，這必將進一步促進四川環(huán)評領域更好地服務支撐全省高質量發(fā)展。

修改內容主要包括5個方面：對應上位法，將環(huán)境影響登記表由審批改為備案，取消了對環(huán)評編制單位資質要求，增加了對編制單位及其相關人員的監(jiān)督考核和誠信管理，修改了關于環(huán)境影響后評價的管理規(guī)定，對綜合性規(guī)劃、專項規(guī)劃及其指導性規(guī)劃的環(huán)評文件形式和范圍作出了相應修正。

根據(jù)國家環(huán)保新政策，明確了“三線一單”管控要求，規(guī)定了在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中，應當嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單管控要求。

按照上位條例，強化環(huán)境影響評價技術評估的地位和支撐作用，增加了加強環(huán)境影響評價技術評估能力建設的內容。

刪除了與上位法設定的行政處罰不一致的相關條款。

因機構改革涉及的機構名稱變更，將“環(huán)境保護行政主管部門”統(tǒng)一修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門”。

盡力做好“放管服”

近年來，在具體工作中，四川盡力做好“放管服”。

適度地放、努力放出活力。以“抓大放小、有放有收，應放盡放、放管結合”為指導思想，分批次逐步調整下放建設項目環(huán)評審批權限，實現(xiàn)了絕大部分的建設項目環(huán)評由地方生態(tài)環(huán)境部門審批，省生態(tài)環(huán)境廳僅留下很少部分，都是難啃的硬骨頭，平均審批時限也壓縮至法定時限的40%以內。大力推進“最多跑一次”“行政審批事項網上辦理”“不見面審批”等政務服務改革。

有效地管、努力管出水平。不斷強化環(huán)評事中事后監(jiān)管，持續(xù)對市（州）開展環(huán)評督導，指導幫助市（州）提升環(huán)評審批能力，創(chuàng)新環(huán)評提能強化培訓機制，為各地培養(yǎng)環(huán)評“明白人”。

精準地服、努力服出質效。聚焦重大項目、重點建設，強化環(huán)評服務，不僅開通“政務服務綠色通道”便捷審批，還提前介入、超前服務，與省發(fā)改委重點項目辦建立重大項目環(huán)評協(xié)調服務機制，共同定期調度，推進重大項目少走彎路、不走死路。

建立“專家預審機制”，充分發(fā)揮環(huán)評對建設項目的優(yōu)化作用，把問題解決在前端。與省內川藏鐵路公司、成都軌道交通集團等重點企業(yè)建立對口聯(lián)系指導服務機制，由廳領導帶隊定期上門服務，指導幫助開展環(huán)評工作。

《實施辦法》最大的亮點是什么？

本次修正中最大的亮點是什么？

面對記者的提問，四川省生態(tài)環(huán)境廳行政審批處處長史鴻樂說，就是將“三線一單”管控要求納入《實施辦法》，要求縣級以上地方各級人民政府及其有關部門在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中應當嚴格落實“三線一單”管控要求，不得變通突破、降低標準。

作為先導省，四川“三線一單”已編制完成，于2019年10月12日通過生態(tài)環(huán)境部審核，并得到充分肯定。史鴻樂說，下一步將報請省政府審議實施，以推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在持續(xù)深化環(huán)評領域“放管服”改革方面，本次修正結合前期上位法修訂，對《實施辦法》進行適應性調整，明確了規(guī)劃環(huán)評實施范圍，將環(huán)境影響登記表由審批改為備案，取消了環(huán)評編制單位資質要求。

目前，全省約85%左右的建設項目環(huán)評無需審批，僅需進行網上登記備案即可。史鴻樂說，在環(huán)評管理工作中將嚴格執(zhí)行《實施辦法》，四川省生態(tài)環(huán)境廳充分釋放改革紅利，不斷提高審批效能。

同時，嚴格環(huán)境準入，對不符合法律要求的項目環(huán)評堅決不予審批；強化執(zhí)法監(jiān)管和督察考核，落實“管發(fā)展、管行業(yè)、管生產必須管環(huán)保”的工作格局，壓緊壓實責任，持續(xù)深化環(huán)評領域“放管服”改革。

在技術支撐能力建設方面，《實施辦法》明確要求，省、市（州）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)需要加強環(huán)境影響評價技術評估能力建設，并對規(guī)劃環(huán)評審查、項目環(huán)評審批的技術評估以及專家隊伍建設提出了具體要求。

下一步，四川省生態(tài)環(huán)境廳將用足用好法律依據(jù)，不斷加強全省技術評估能力建設，規(guī)范約束專家審查行為，加大對市（州）生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)評文件抽查復核力度。通過強化技術支撐能力建設，有效銜接環(huán)評管理要求，服務四川經濟高質量發(fā)展。（王小玲）