楊偉民：改善民生與經濟增長相輔相成、相互促進

　　中國網財經12月24日訊 國是論壇2019年會今日在京舉辦，全國政協常委、經濟委員會副主任委員楊偉民在演講中表示，改善民生既要建立在經濟發展特別是財政、收入增長的基礎之上，就是財政要可持續，也要把改善民生其實就是擴大消費，放在一個更加重要的位置上，改善民生與經濟增長是相輔相成、相互促進的。比如說會議提出的大力發展租賃住房，既是民生同時也增加了住房的供給，對上游產業又是一個需求，可以拉動住房及其相關產品的增產，促進經濟增長。

　　以下為演講實錄：

　　各位嘉賓，大家上午好，非常高興再次來到國是論壇。

　　中央經濟工作會剛剛閉幕，對明年的經濟工作做了全面的部署，借這個機會我談一些自己的學習機會，供大家參考。

　　第一，關于形勢判斷。準確判斷形勢實際上是做好經濟工作的前提，中央經濟工作會對形勢有幾個非常重要的判斷：

　　1、對今年成就的判斷。十三五規劃主要指標、進度是符合預期的，全面建成小康社會，取得新的重大進展。經濟增長可以保持在預期目標之內，有兩個數量也發布了，GDP接近100萬億，人均GDP將突破一萬美元，這兩個數量我覺得它確實有重要的標志意義，中國經濟又上了一個新的臺階。在今年這樣復雜多變的國內外環境下，取得這樣一個成就實屬不易。

　　2、對經濟下行及其原因的判斷。去年的判斷說的是經濟面臨下行壓力，今年一季度是說存在下行壓力，因為一季度還是不錯的，但是現在的判斷是經濟下行壓力加大，這個加大是符合實際的，因為從一季度到三季度確實是在走低。

　　經濟下行的原因既有國外因素，也有國內因素。國外因素，眾所周知主要就是世界經濟的增長持續的放緩，特別是貿易摩擦的影響。國內因素，主要就是因為我國正處于轉方式、調結構、換動能的這樣一個攻關期。結構性、體制性、周期性問題相互交織，這是把結構性和體制性問題放到了前面，這是我們實施供給側結構性改革的一個時代背景。

　　3、對趨勢的判斷。我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，這個我就不詳細說了，我前幾天在青島我也講過。

　　4、對世界經濟的判斷，仍處于國際金融危機后的深度調整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，我們已經處在百年未有之大變局之中了。

　　第二，關于重要認識。去年中央經濟工作會提出了五個必須的規律性認識，今年又提出了四個重要認識，我覺得有很強的指導性、針對性。

　　今年經濟工作當中有些方面出現了偏差，有些方面力度不夠，所以需要提醒全黨來注意。

　　1、要求逆周期。既不能順周期，也要把握好逆周期的度，也就是說不能強刺激，也不能弱調節。衡量的尺度之一就是是否激活了微觀主體的活力，這是一個增長的基礎。

　　從根本上來增強增長的能力，就是必須堅持供給側改革為主線，逐步解決長期性的結構性、體制性的問題。

　　2、要求講究方式方法。這個方向目標明確以后，方式方法實際上就成了決定性的因素，方式方法如果出現問題，那么方向有可能出現偏差，目標也有可能落空，所以要求樹立全局觀念、整體意識，把握好多重目標的平衡，也就是說不能單一目標，不能只顧一點，不顧其余，不能為了個體的“所謂的正確”，帶來全局的整體的錯誤。

　　當然目標平衡是一個動態的，不是一成不變的，特別是在現在目前經濟下行期，要更加注重穩增長，不能各種約束性的政策集合用力。

　　3、要求加快改革。經濟下行的根本原因是結構性、體制性的，我國經濟的潛能是很大，但是目前的體制機制的障礙制約著這種潛能轉化為現實的增長。所以，必須通過深化市場化改革和擴大高水平的開放，逐步激活潛能。

　　4、要樹立底線思維、強化風險意識，守住不發生系統性風險的底線。不詳細說了。

　　第三，新發展理念。

　　把貫徹新發展理念作為一項任務，這個是不多見的，同前面提出的四個重要任務實際上是異曲同工，黨的十八屆五中全會提出各方面的新發展理念，切實發生了很大的變化，也在落實，但是也存在說得多、做得少，不會做、不愿做。

　　在下行壓力加大的時候，忘了新發展理念，以及分拆新發展理念，只抓一點，缺乏整體、全面、全局、觀念等等問題。

　　所以，要求在解決各種不平衡、不充分的問題當中來推動發展，不能帶來新的不平衡，要樹立全面整體的觀念，五大理念是一個整體，不能夠拆分。

　　比如一說創新，各地區就一窩蜂的搞新產業、人才大戰、一刀切的關停傳統產業等等，這樣的話，創新也許上去了，但是會帶來一些新的不平衡、不協調的問題。

　　要充分考慮各項政策的綜合影響，要做好事前的調查研究和評估，抓好政策的落實，不能搞形式主義等等。

　　第四，關于工作重要。

　　明年經濟工作的重中之重就是確保全面建成小康社會和十三五規劃圓滿收官，所以要全力打好三大攻堅戰，這是經得起人民認可、經得起歷史檢驗、全面建成小康社會的一個標志。全面建成小康社會不光是貧困人口，全體人民都要應該有獲得感，所以在打贏三大攻堅戰的同時，要確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

　　這一次任務一，貫徹新發展理念。任務二，打好三大攻堅戰。任務三，改善民生。

　　也就是把民生放在了宏觀政策和產業區域發展之前，過去大家知道往往是放在后面的，這種改變我覺得：

　　第一，全面建成小康社會，讓人民有獲得感。

　　第二，也是發展理念的升華。

　　改善民生既要建立在經濟發展特別是財政、收入增長的基礎之上，就是財政要可持續，也要把改善民生其實就是擴大消費，放在一個更加重要的位置上，改善民生與經濟增長是相輔相成、相互促進的。

　　比如說會議提出的大力發展租賃住房，既是民生同時也增加了住房的供給，對上游產業又是一個需求，可以拉動住房及其相關產品的增產，促進經濟增長。

　　第五，關于宏觀政策。

　　全面建成小康社會必須確保經濟量的合理增長和質的穩步提升。宏觀政策總的是三大政策的協同：

　　1、宏觀政策要穩，要保持財政、貨幣政策的穩定性，保持宏觀經濟的穩定性實現六穩。

　　2、微觀政策要活，就是要瞄準微觀市場主體活力不強的問題來深化改革和制定政策。

　　目前國企、民企、外企(國家三大市場主體)，都一定程度的存在活力不強的問題，當然在經濟下行期是具有必然性的，但是各自的痛點是不一樣的，最近中央出臺的支持民營企業改變發展文件，其實就是瞄準民營企業目前面臨的痛點，激活民營企業活力一個改革的舉措。

　　3、社會政策要托底，就是要確保民生，特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，減稅降費力度的加大，部分基層出現了財政支出面臨較大的壓力，所以要確保保工資、保運轉、保基本民生三保的支出，不能出現缺口。

　　要把握宏觀政策逆周期調節力度，既不能大水漫灌強刺激，也不能小水漫灌無感覺。所以積極的財政政策的要點是要提質增效，因為在財政收入增長減緩的條件下，又要保持逆周期的力度，更加的積極，就是必須要提高資金使用效率，把錢花在刀刃上。

　　貨幣政策的要點是要靈活適度，也就是說根據短期經濟運行的邊際變化，針對不同的問題應用不同的貨幣政策工具，保持流動性的合理充裕。

　　這一次會議特別提出降低社會融資成本，這樣的要求是非常重要的，是一個新的要求新的任務，這個是當前非常重要的舉措。目前實體經濟利潤過低，民間投資低迷、消費減速等等深層次的原因之一就是融資成本還是過高。

　　銀行利率一枝獨秀對國民經濟大局而言不是一件什么好事兒。

　　第六，關于高質量發展。

　　實現高質量發展必須堅持供給側結構性改革，2015年以來的歷次中央經濟工作會都提出供給側結構性改革，而今年僅是新聞稿就出現了七次，說明內涵和要求還在不斷地拓展。

　　所以，要堅持鞏固、增強、提升、暢通的八個方針，堅持創新驅動和改革開放兩個輪子，在深化供改上持續的用力，這里面包括加快農業供給側改革，加快生豬生產，深化科技體制改革、加快科技成果轉換應用，支持戰略性產業發展，推動制造業優化升級，降低企業的用電、用氣、物流等成本，有序推進僵尸企業處置。

　　大力發展數字經濟，用市場機制和科技創新兩大動力來推動服務業的發展，還有加強戰略性、網絡性基礎設施建設等等，這是一些新的內容和要求。

　　區域發展是高質量發展的一個重要方面，除了要實施好中央已經確定的六大國家戰略外，要提高中心城市和城市群的承載能力，這個是在今年五次財經委會以后已經明確的一個政策方向，這個方向是非常重要的，對未來區域的高質量發展是至關重要的一個方向上的措施。

　　第七，關于改革開放。

　　會議強調了幾項與激發經濟潛能或者說和穩增長密切相關的改革，包括了民營企業，現在民營企業和中小微企業實際上是最困難的，我們說企業比較困難主要就是民營企業和中小微企業。

　　而他們是經濟發展特別是穩就業、穩收入的主體，所以會議提出要健全支持民營經濟發展的法治環境，完善中小企業發展的政策體系，其實這個也是四中全會提出的要求，當然這個現在已經在落實了，大家已經看到了文件在出臺。

　　未來中小企業的政策措施，可能還會進一步的完善，資金和土地兩大生產要素的錯配是目前結構性和體制性問題的集中反應，所以會議提出要改革土地計劃管理方式，這個是過去沒有提過的。

　　土地計劃管理，也就是說我們過去都是叫計劃管理，但是40年過去了，將來還有計劃管理，所以要改革這個。要推進金融供給側結構性改革，這個里面有很多的內容就不多說了，開放方面要加強外商投資，促進和保護，繼續縮減外商負面清單、降低關稅總水平，這個已經在落實了，主動參與全球治理等等。