《吉林省重大行政決策程序規(guī)定》政策解讀

　　近日，《吉林省重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡稱《決策程序規(guī)定》）印發(fā)，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

　　一、出臺(tái)的背景及意義

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科學(xué)民主依法決策。黨的十八屆四中全會(huì)提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策的法定程序。今年4月20日，國務(wù)院公布《重大行政決策程序暫行條例》（以下稱國務(wù)院條例），并授權(quán)省級(jí)政府制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度。近年來，一些地方政府出臺(tái)了規(guī)范重大行政決策程序的制度文件，科學(xué)民主依法決策水平在一定程度上得到提升。但實(shí)踐中，仍有一些問題需要進(jìn)一步規(guī)范：一些地方行政決策尊重客觀規(guī)律不夠，聽取群眾意見不充分，違法決策、專斷決策、應(yīng)及時(shí)決策而久拖不決等。這些問題損害政府公信力，有損營商環(huán)境，影響改革推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，通過制定省政府規(guī)章，進(jìn)一步健全和完善重大行政決策程序，規(guī)范我省各級(jí)行政機(jī)關(guān)的決策行為，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大部署的需要，也是加快推進(jìn)我省法治政府建設(shè)進(jìn)程，更好地維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督的需要，是十分必要的。

　　二、基本思路

　　在《決策程序規(guī)定》起草和審核修改過程中，我們主要遵循以下四項(xiàng)原則：一是確保不與上位法相抵觸，嚴(yán)格遵守國務(wù)院條例的原則和具體規(guī)定，在結(jié)構(gòu)體例上與國務(wù)院條例基本保持一致。二是上位法已有明確規(guī)定的原則上不重復(fù)，只對(duì)有關(guān)基本原則、黨的領(lǐng)導(dǎo)及法律責(zé)任等條款予以部分保留，重復(fù)率不超過百分之二十。三是重點(diǎn)對(duì)重大行政決策各項(xiàng)法定制度進(jìn)行必要的細(xì)化和補(bǔ)充，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。四是注重與我省現(xiàn)行有效做法相銜接，將目前省政府關(guān)于重大行政決策程序的規(guī)定和要求通過立法制度化。

　　三、主要內(nèi)容

　　《決策程序規(guī)定》共六章四十五條。總則部分明確了主管部門及其主要職責(zé)；決策草案的形成部分對(duì)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充；合法性審查和集體討論決定部分規(guī)定了送請(qǐng)合法性審查應(yīng)當(dāng)提供的材料、審查方式、審查期限以及對(duì)審查結(jié)果的處理方式；明確了集體討論的過程和決定形式。決策執(zhí)行和調(diào)整部分規(guī)定了決策執(zhí)行督查制度、決策執(zhí)行單位的職責(zé)和決策后評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容等。

　　四、主要特點(diǎn)

　　（一）對(duì)重大行政決策范圍的界定。國務(wù)院條例對(duì)重大行政決策事項(xiàng)作了五個(gè)方面的原則規(guī)定。由于各級(jí)決策機(jī)關(guān)事權(quán)不同，各地具體情況不同，《決策程序規(guī)定》規(guī)定，各級(jí)決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院條例，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，確定決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。這樣規(guī)定，充分考慮了層級(jí)差異和地域差異，更具有針對(duì)性、可行性。

　　（二）對(duì)重大行政決策程序的細(xì)化。國務(wù)院條例對(duì)決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等決策程序作出了比較全面、系統(tǒng)的規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，《決策程序規(guī)定》對(duì)各項(xiàng)程序都進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，如明確了決定啟動(dòng)決策程序的方式、擬定決策草案的期限、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容，規(guī)定了聽證報(bào)告和專家論證報(bào)告的內(nèi)容、決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)合法性審核以及負(fù)責(zé)人集體討論程序等。通過細(xì)化和補(bǔ)充，使決策草案的形成程序更加縝密，可操作性更強(qiáng)。

　　（三）對(duì)重大行政決策合法性的審查。合法性審查是重大行政決策的必經(jīng)程序，是保證決策合法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《決策程序規(guī)定》明確各級(jí)司法行政部門為負(fù)責(zé)合法性審查的部門，對(duì)送請(qǐng)合法性審查應(yīng)提供的材料、審查方式和提出審查意見等作出了具體規(guī)定，以保證司法行政部門嚴(yán)格審查把關(guān)，確保重大行政決策合法有效。

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