東北供暖安全面臨三大隱憂(yōu)

　　寒冬已至，東北各地全面開(kāi)始供暖。記者深入一些城市，走街串戶(hù)摸暖氣、測(cè)室溫，到供暖、供煤企業(yè)和相關(guān)部門(mén)實(shí)地走訪，了解到由于各級(jí)政府部門(mén)多方采取措施，供暖運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，保障供暖安全，仍不可掉以輕心，特別是個(gè)別供暖管線突發(fā)爆裂、部分居民室溫不達(dá)標(biāo)、個(gè)別供暖企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難面臨資金鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。業(yè)界人士建議，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)供暖基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提升供暖行業(yè)的精細(xì)化和科學(xué)化管理水平，牢牢守住溫度達(dá)標(biāo)和環(huán)保合格兩大安全底線，確保居民溫暖過(guò)冬。

　　“天氣冷了，期待溫暖過(guò)冬”

　　隨著氣溫的下降，沈陽(yáng)從10月25日起提前供暖，今冬供暖總面積約3.49億平方米，涉及居民359萬(wàn)戶(hù)。

　　“為保障供暖質(zhì)量，今年我們企業(yè)做了充分準(zhǔn)備，累計(jì)投資7000多萬(wàn)元，加大設(shè)備維修和改造力度，儲(chǔ)煤率超過(guò)70%，開(kāi)栓以來(lái)供暖質(zhì)量明顯好于往年，服務(wù)附近8萬(wàn)多戶(hù)居民。”沈陽(yáng)東泰新熱源公司負(fù)責(zé)人紀(jì)德順告訴記者。在鍋爐車(chē)間，記者看到，幾臺(tái)約3層樓高的巨大鍋爐，正在轟鳴運(yùn)轉(zhuǎn)，透過(guò)一個(gè)直徑一尺多的觀火口看進(jìn)去，爐內(nèi)火勢(shì)正旺。幾名工人圍坐在中央控制室電腦前，對(duì)63個(gè)換熱站的進(jìn)出水溫度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　記者又北上吉林、黑龍江采訪。在吉林省白城市杏花園小區(qū)，記者推開(kāi)居民李鳳霞家的房門(mén)，一股暖流撲面而來(lái)，窗臺(tái)上幾盆君子蘭翠綠可人。李鳳霞說(shuō)：“屋里比往年暖和多了，開(kāi)栓以來(lái)室溫每天都能達(dá)標(biāo)。”

　　近期黑龍江省多地降溫較快，大興安嶺林區(qū)一些地方連下了幾場(chǎng)大雪，最低氣溫跌破冰點(diǎn)。記者深入這里的供暖企業(yè)看到，供熱設(shè)備已全面運(yùn)轉(zhuǎn)，讓居民家里暖意濃濃。

　　記者采訪了解到，東北各地為保障今冬供暖安全，都做了一系列相關(guān)準(zhǔn)備。

　　“冬病夏治”，加強(qiáng)供暖設(shè)施維修。遼寧各地提前部署，加強(qiáng)夏季“三修”，加快供暖購(gòu)煤儲(chǔ)煤進(jìn)度。遼寧省住建部門(mén)提出確保居民室溫達(dá)到18℃以上、確保投訴下降不讓一戶(hù)群眾挨凍等“七個(gè)確保”。沈陽(yáng)房產(chǎn)局副巡視員王曉東告訴記者，今年全市供暖維修投入已達(dá)6.4億元，重點(diǎn)整改去年出現(xiàn)的隱患區(qū)域，大修鍋爐356臺(tái)，維修老舊小區(qū)居民樓1657棟，完成管網(wǎng)改造110公里。

　　強(qiáng)化寒潮應(yīng)急機(jī)制。記者在黑龍江北部的漠河縣圖強(qiáng)林業(yè)局了解到，當(dāng)?shù)貙?duì)供暖安全進(jìn)行了全面排查，對(duì)供暖保障人員進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)，完善相關(guān)搶修預(yù)案。各地落實(shí)值班制度，遇有大范圍寒潮、極端低溫天氣等突發(fā)情況，要立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制。交通部門(mén)也在全力保煤運(yùn)輸，10月以來(lái)的一段時(shí)期，鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)公司調(diào)集運(yùn)力支持煤炭運(yùn)輸，日均運(yùn)送電煤3000余車(chē)、20多萬(wàn)噸。

　　推進(jìn)綠色供暖，加大環(huán)保監(jiān)督。今年以來(lái)，遼寧已淘汰20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤小鍋爐105臺(tái)，加力補(bǔ)齊供暖基礎(chǔ)設(shè)施短板，新建和改造供暖老舊管網(wǎng)890.8公里。沈陽(yáng)對(duì)中央環(huán)保督察“回頭看”確定淘汰的19臺(tái)20噸以下供熱鍋爐全部關(guān)停。

　　“煙囪里裝上了監(jiān)測(cè)器，一旦超標(biāo)排放就要被處罰，今年我們投資1000多萬(wàn)元新購(gòu)了一臺(tái)130蒸噸/小時(shí)的大型環(huán)保燃煤鍋爐，確保排放達(dá)標(biāo)。”沈陽(yáng)東泰新熱源公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　吉林對(duì)清潔供暖予以補(bǔ)助，每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)20-30元。長(zhǎng)春市天然氣、生物質(zhì)能等清潔能源供熱面積，已達(dá)到1258.88萬(wàn)平方米。

　　對(duì)困難群體加強(qiáng)供暖保障。東北普遍建立對(duì)困難群體的供暖保障機(jī)制，低保戶(hù)等困難群體，可以享受到供暖費(fèi)的減免政策。遼寧規(guī)定，低保戶(hù)免費(fèi)供暖面積上限是60平方米，供暖資金由政府足額補(bǔ)貼。

　　供暖安全仍面臨三大隱憂(yōu)

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東北冬季寒冷，供暖期較長(zhǎng)，保供暖仍面臨一些隱憂(yōu)。

　　首先是供暖管網(wǎng)設(shè)施老化問(wèn)題。長(zhǎng)春一家大型供暖企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)供暖服務(wù)區(qū)域內(nèi)，20年以上的老舊主管網(wǎng)，超過(guò)140公里，占管網(wǎng)總長(zhǎng)度比例高達(dá)27%左右。還有企業(yè)反映，老舊管網(wǎng)占比高達(dá)一半左右，而且主要集中在老城區(qū)，因缺乏維修資金投入，改造進(jìn)度跟不上老化速度。

　　每年冬季供暖期，東北有的城市供暖管線突發(fā)爆裂事件不時(shí)發(fā)生。一些受訪供暖企業(yè)表示，多數(shù)爆裂事故與供暖設(shè)施老化直接相關(guān)。供暖設(shè)施的維護(hù)需要持續(xù)投入，但在目前制度下，供暖企業(yè)只是向開(kāi)發(fā)商一次性收取供暖掛網(wǎng)費(fèi)，如果后期經(jīng)營(yíng)不好，就缺乏持續(xù)的維修資金保障。

　　二是隨著生產(chǎn)成本不斷上升，一些供暖企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難，有些甚至面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。記者查閱上市公司沈陽(yáng)惠天熱電公司的公告數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這家承擔(dān)沈陽(yáng)近四分之一供暖面積的大型供暖企業(yè)，經(jīng)營(yíng)狀況并不景氣，今年前三季度營(yíng)業(yè)收入同比下滑27.48%，歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)虧損超過(guò)1億元，較上年同期虧損程度有所增加。

　　“一些同行已感到運(yùn)營(yíng)艱難，準(zhǔn)備出售供暖企業(yè)了。”采訪中，一家供暖公司負(fù)責(zé)人告訴記者，他也在準(zhǔn)備將自己投資的供暖企業(yè)賣(mài)出去。據(jù)了解，遼寧某市一家供暖面積200多萬(wàn)平方米的民營(yíng)供暖企業(yè)，近年來(lái)因資金鏈斷裂，負(fù)債數(shù)億元，鍋爐等設(shè)備都抵押出去了，供暖安全形勢(shì)嚴(yán)峻，當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)正在積極采取各種措施，幫助其維持運(yùn)營(yíng)。

　　隨著環(huán)保監(jiān)管力度加大，供暖企業(yè)在脫硫脫硝等設(shè)備方面的投資增加，每平方米供暖運(yùn)行成本，大約要提高2元以上。“供暖屬微利行業(yè)，環(huán)保成本不斷提升，經(jīng)營(yíng)壓力確實(shí)在加大。”長(zhǎng)春一家民營(yíng)供暖企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年他們企業(yè)環(huán)保投入4000多萬(wàn)元，但由于貸款遇到困難，資金鏈非常緊張。據(jù)了解，有的供暖企業(yè)因購(gòu)煤和運(yùn)營(yíng)資金困難，已由政府和國(guó)有企業(yè)托管了。

　　華電集團(tuán)哈爾濱發(fā)電公司是哈爾濱的一家大型供暖企業(yè)，近年來(lái)已投入2.5億元升級(jí)除塵、脫硫、脫硝等設(shè)備。企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保投入是持續(xù)性的，今年又投入300多萬(wàn)元改造，而且脫硫脫硝所需的尿素、石灰石等，都要提前儲(chǔ)備，資金實(shí)力不強(qiáng)的中小供暖企業(yè)，要比大企業(yè)更困難。

　　三是規(guī)范供暖市場(chǎng)秩序，提升行業(yè)管理調(diào)控能力，是各地政府面臨的新挑戰(zhàn)。一些地區(qū)對(duì)區(qū)域熱源的配置規(guī)劃不細(xì)，對(duì)供暖需求缺乏前瞻性準(zhǔn)備。采訪中，一家供暖企業(yè)負(fù)責(zé)人焦慮地告訴記者，他們企業(yè)的供暖設(shè)施一半被閑置，屬于“大馬拉小車(chē)”狀態(tài)，原因是以前獲得政府批準(zhǔn)的規(guī)劃供暖面積不斷被吞食，離企業(yè)一路之隔，近年又新建了一處供暖鍋爐房。“政府不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，既重復(fù)建設(shè)，又增加了環(huán)保壓力。”這位負(fù)責(zé)人表示。

　　守住兩大安全底線

　　接受采訪的各界人士一致認(rèn)為，確保居民室溫達(dá)標(biāo)、企業(yè)環(huán)保排放達(dá)標(biāo)，是保供暖必須守住的兩條安全底線。

　　“要科學(xué)布局和配置供暖設(shè)施，防止重復(fù)建設(shè)。”一些供暖企業(yè)呼吁，必須加強(qiáng)行業(yè)精細(xì)化治理水平，進(jìn)一步規(guī)范供暖市場(chǎng)秩序。一些受訪專(zhuān)家還建議，應(yīng)加強(qiáng)供暖的公共管網(wǎng)體系建設(shè)，可由專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)，減輕供暖企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　為破解熱電廠調(diào)峰對(duì)供暖的影響，吉林一些企業(yè)探索熱電“解綁”改造措施。華能吉林發(fā)電有限公司長(zhǎng)春熱電廠建設(shè)固體電蓄熱調(diào)峰項(xiàng)目，利用清潔能源為熱網(wǎng)提供熱源，降低火電機(jī)組出力，實(shí)現(xiàn)對(duì)電網(wǎng)可靠穩(wěn)定的調(diào)峰，有效解決調(diào)峰與供熱之間的矛盾。

　　長(zhǎng)春長(zhǎng)熱集團(tuán)生產(chǎn)部部長(zhǎng)劉亞男建議，電網(wǎng)公司應(yīng)通盤(pán)考慮系統(tǒng)調(diào)峰，保障冬季居民的供暖需求。在天氣寒冷、供熱需求較大的時(shí)候，應(yīng)給予熱電廠更多發(fā)電額度。國(guó)家給予熱電廠一定的政策和資金支持，鼓勵(lì)其進(jìn)行機(jī)組改造，加大供熱機(jī)組建設(shè)。

　　繼續(xù)加大老舊小區(qū)、老舊管網(wǎng)改造力度，加大民生保障資金投入。

　　一些供暖企業(yè)建議，繼續(xù)加大對(duì)非節(jié)能建筑的改造力度，通過(guò)維修改造，提高老舊管網(wǎng)的保溫效能。沈陽(yáng)近年來(lái)對(duì)全市796個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造提質(zhì)，重點(diǎn)實(shí)施暖房子工程，提升功能設(shè)施配套水平，改造后室溫普遍可以提高5℃左右。

　　加大新型供暖技術(shù)研發(fā)和資金投入，促進(jìn)保供暖與防污染聯(lián)動(dòng)雙贏。東北一些城市近年來(lái)探索采用地源熱泵等新型供暖方式。“學(xué)校取消了燃煤鍋爐，改用地源熱泵供熱，效果較好，每年可節(jié)省燃煤費(fèi)用5萬(wàn)元左右。”吉林白城市青山鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)蔣文龍告訴記者。

　　在供暖季還要繼續(xù)加大環(huán)保監(jiān)督。最近，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局，對(duì)污染指數(shù)略高于全市平均值的香坊和道外區(qū)兩家燃煤供熱單位進(jìn)行了突擊檢查，開(kāi)啟大氣污染防治夜間執(zhí)法模式，重點(diǎn)檢查污染防治設(shè)施運(yùn)行、污染物排放、煤場(chǎng)渣場(chǎng)等物料堆場(chǎng)防塵措施落實(shí)等。

　　東北一些供暖企業(yè)認(rèn)為，建議進(jìn)一步推廣清潔煤技術(shù)，科學(xué)適度提高供暖集中度，既能方便監(jiān)管，又可減少排放源。