文化和旅游部修改非遺傳承人認定和管理辦法

中國網9月2日訊 8月28日，文化和旅游部辦公廳對外發布關于《國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告。（以下簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》指出，符合下列條件的中國公民可以申請或者被推薦為國家級非物質文化遺產代表性傳承人：（一）長期從事該項非物質文化遺產實踐，熟練掌握其傳承的國家級非物質文化遺產代表性項目知識和核心技藝；（二）在項目所在領域和區域內被公認為具有代表性和較大影響力；（三）在該項非物質文化遺產的傳承中具有重要作用，積極開展傳承活動，培養后繼人才；（四）愛國敬業，遵紀守法，德藝雙馨。

文化和旅游部還就《征求意見稿》做了相關說明。說明強調，原文化部2008年出臺了《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》。與有關法律規定和非物質文化遺產保護傳承實際存在不相適應之處，需要全面修訂完善。

此次修訂刪除了名稱中的“暫行”，修訂后的征求意見稿共26條，主要修訂內容包括：一是明確將習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想，將近年來非物質文化遺產代表性傳承人管理等工作中形成的理念成果和行之有效經驗，予以固定和規范。二是細化國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定條件，規范國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定程序，固化認定工作開展周期，完善評審程序和環節。三是明確國家級非物質文化遺產代表性傳承人的權利和義務，以及開展傳承、傳播等活動應當遵循的行為規范。四是加強評估管理，建立國家級非物質文化遺產代表性傳承人義務履行和傳習補助經費使用情況評估機制，完善退出機制，規范對喪失傳承能力無法履行傳承義務和去世國家級非物質文化遺產代表性傳承人的管理。

此外，征求意見稿對個別與上位法不一致的條款內容進行了調整，對個別條款的文字作了修改。

國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定與管理辦法

（征求意見稿）

第一條【目的依據】為了傳承弘揚中華優秀傳統文化，有效保護和傳承非物質文化遺產，鼓勵和支持國家級非物質文化遺產代表性傳承人開展傳承活動，根據《中華人民共和國非物質文化遺產法》等有關法律法規，制定本辦法。

第二條【定義】本辦法所稱國家級非物質文化遺產代表性傳承人，是指承擔國家級非物質文化遺產代表性項目傳承、傳播責任，在特定領域和區域內被公認為具有代表性和較大影響力，經文化和旅游部認定的傳承人。

第三條【指導思想】國家級非物質文化遺產代表性傳承人的認定與管理應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，弘揚社會主義核心價值觀，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。

第四條【基本原則】國家級非物質文化遺產代表性傳承人的認定與管理應當尊重傳承人的主體地位和權利，注重社區和群體的認同感，著力推進傳承實踐能力建設，增強非物質文化遺產的存續力。

第五條【認定工作開展周期】文化和旅游部一般每四年開展一批國家級非物質文化遺產代表性傳承人認定工作。

第六條【認定原則】認定國家級非物質文化遺產代表性傳承人，應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格履行申報、審核、評審、公示、審定、公布等程序。

第七條【認定條件】符合下列條件的中國公民可以申請或者被推薦為國家級非物質文化遺產代表性傳承人：

（一）長期從事該項非物質文化遺產實踐，熟練掌握其傳承的國家級非物質文化遺產代表性項目知識和核心技藝；

（二）在項目所在領域和區域內被公認為具有代表性和較大影響力；

（三）在該項非物質文化遺產的傳承中具有重要作用，積極開展傳承活動，培養后繼人才；

（四）愛國敬業，遵紀守法，德藝雙馨。

從事非物質文化遺產資料收集、整理和研究的人員不得認定為國家級非物質文化遺產代表性傳承人。

第八條【申請或推薦】公民提出國家級非物質文化遺產代表性傳承人申請的，應當向國家級非物質文化遺產代表性項目所在地文化和旅游主管部門如實提交下列材料：

（一）申請人姓名、性別、民族、出生年月、文化程度、職業、工作單位、項目實踐年限、被認定為省級非物質文化遺產代表性傳承人時間等基本情況；

（二）申請人的傳承譜系或師承脈絡、學習與實踐經歷；

（三）申請人所掌握的非物質文化遺產知識和核心技藝、成就及相關的證明材料；

（四）申請人授徒傳藝、參與社會公益性活動等情況；

（五）申請人持有該項目的相關實物、資料的情況；

（六）其他有助于說明申請人具有代表性和影響力的材料。

中央各部門直屬單位可以通過其主管單位直接向文化和旅游部推薦本單位項目的國家級非物質文化遺產代表性傳承人，但應當征得被推薦人的同意，推薦材料應當包括前款各項內容。

第九條【審核推薦】文化和旅游主管部門收到申請材料或者推薦材料后，應當組織專家進行審核并逐級上報。

省級文化和旅游主管部門收到上述材料后，應當組織評審，提出推薦人選和審核意見，連同原始申報材料和評審意見一并報送文化和旅游部。

第十條【材料復核】文化和旅游部應當對收到的申請材料或者推薦材料進行復核。符合要求的，進入評審程序；不符合要求的，退回材料并說明理由。

第十一條【初評和審議】文化和旅游部應當組織專家評審小組和評審委員會，對推薦認定為國家級非物質文化遺產代表性傳承人的人選進行初評和審議。根據需要，可以安排現場答辯環節。

初評人選應當經專家評審小組成員半數以上通過。評審委員會對初評人選進行審議，提出國家級非物質文化遺產代表性傳承人推薦人選。

第十二條【公示】文化和旅游部對評審委員會提出的國家級非物質文化遺產代表性傳承人推薦人選向社會公示，公示期為二十日。

第十三條【公示異議】公民、法人或者其他組織對國家級非物質文化遺產代表性傳承人推薦人選有異議的，可以在公示期間以書面形式實名向文化和旅游部提出。

第十四條【公布】文化和旅游部根據評審委員會的審議意見和公示結果，審定國家級非物質文化遺產代表性傳承人名單，并予以公布。

第十五條【支持措施】文化和旅游主管部門根據需要采取下列措施，支持國家級非物質文化遺產代表性傳承人開展傳承、傳播等活動：

（一）提供必要的傳承場所；

（二）提供必要的經費資助其開展授徒、傳藝、交流等活動；

（三）指導其開展非物質文化遺產記錄、整理、建檔、研究等活動；

（四）支持其參與社會公益性活動；

（五）支持其開展傳承、傳播等活動的其他措施。

第十六條【傳承人的權利】國家級非物質文化遺產代表性傳承人享有依法開展國家級非物質文化遺產代表性項目的知識和技藝傳授、創作、生產、宣傳、展示、交流、研究等活動和參加學習、培訓的權利，依規使用傳習補助經費。

第十七條【傳承人的義務】國家級非物質文化遺產代表性傳承人承擔下列義務：

（一）開展傳承活動，培養后繼人才；

（二）妥善保存相關實物、資料；

（三）配合文化和旅游主管部門和其他有關部門進行非物質文化遺產調查、記錄和研究；

（四）積極參與展覽、展示、研討、交流等活動；

（五）接受文化和旅游主管部門指導和管理，每年提交傳承情況報告。

第十八條【傳承行為規范】國家級非物質文化遺產代表性傳承人開展傳承、傳播等活動，應當遵守憲法和法律法規，遵守公共秩序，尊重社會公德，堅持正確的歷史觀、國家觀、民族觀、文化觀，不得危害國家統一，不得破壞民族團結，不得以歪曲、貶損等方式使用非物質文化遺產。

第十九條【簽訂傳習協議】省級文化和旅游主管部門應當與國家級非物質文化遺產代表性傳承人簽訂傳習協議，明確協議期內的傳習計劃和具體目標任務，報文化和旅游部備案。

第二十條【傳承活動評估】省級文化和旅游主管部門應當于每年6月30日前對上一年度國家級非物質文化遺產代表性傳承人義務履行和傳習補助經費使用情況進行評估，在廣泛征求意見的基礎上形成評估報告，報文化和旅游部備案。

評估結果作為享有國家級非物質文化遺產代表性傳承人資格及傳習補助的主要依據。

第二十一條【表彰和獎勵】文化和旅游部應當建立國家級非物質文化遺產代表性傳承人檔案。

文化和旅游部按照有關規定，會同有關部門對做出突出貢獻的國家級非物質文化遺產代表性傳承人予以表彰和獎勵。

第二十二條【取消傳承人資格】有下列情形之一的，經省級文化和旅游主管部門核實后，文化和旅游部取消國家級非物質文化遺產代表性傳承人資格：

（一）喪失中華人民共和國國籍的；

（二）采取弄虛作假等不正當手段取得資格的；

（三）無正當理由不履行義務，累計兩次評估不合格的；

（四）違規使用傳習補助經費，情形特別嚴重的；

（五）違背社會公德，造成重大不良社會影響的；

（六）自愿放棄國家級非物質文化遺產代表性傳承人資格的；

（七）其他應當取消國家級非物質文化遺產代表性傳承人資格的情形。

第二十三條【喪失傳承能力】國家級非物質文化遺產代表性傳承人喪失傳承能力無法履行傳承義務的，經省級文化和旅游主管部門核實后，報文化和旅游部，保留國家級非物質文化遺產代表性傳承人稱號。

對喪失傳承能力無法履行傳承義務的國家級非物質文化遺產代表性傳承人，文化和旅游部從次年起停止發放傳習補助經費。鼓勵地方給予一定的優撫。

第二十四條【傳承人去世】國家級非物質文化遺產代表性傳承人去世的，省級文化和旅游主管部門應當采取適當方式表示哀悼，組織開展傳承人傳承事跡等宣傳報道，并及時將相關情況報文化和旅游部。

第二十五條【解釋部門】本辦法由文化和旅游部負責解釋。

第二十六條【施行時間】本辦法自2019年 月1日起施行。原文化部2008年5月14日發布的《國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人認定與管理暫行辦法》同時廢止。

（伍策  一丁）