全面取消落戶限制!“人才爭(zhēng)奪”再添一把火!

    • 來源:互聯(lián)網(wǎng)
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    • 2019-12-27
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    中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。其中明確,全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制,全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策,精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目,確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

    政策分析

    12月25日,中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》正式向社會(huì)公布。其中明確,全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制,全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶條件。

    何為常住人口?

    指經(jīng)常居住在某一地區(qū)的人口,它包括常住該地而臨時(shí)外出的人口,不包括臨時(shí)寄住的人口。常住人口是國(guó)際上進(jìn)行人口普查時(shí)常用的統(tǒng)計(jì)口徑之一。目前世界上大多數(shù)國(guó)家都把居住半年以上作為判別常住人口的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。

    我國(guó)第六次全國(guó)人口普查的常住人口包括:居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和戶口待定的人;居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開戶口所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人;戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且外出不滿半年和在境外工作學(xué)習(xí)的人。

    為何以300萬(wàn)為界限?

    目前中國(guó)已有89座城市的城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到或突破百萬(wàn)大關(guān)。其中,除了北上廣深外,天津和重慶也正在邁向超大城市行列。根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市,其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為I型大城市,100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1,000萬(wàn)以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1,000萬(wàn)以上的城市為超大城市(以上包括本數(shù),以下不包括本數(shù))。

    根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù),即2017中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒,城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市共有59個(gè),人口數(shù)排名前十的包括太原、長(zhǎng)沙、蘇州、石家莊、南昌、汕頭、南寧、福州、無錫及合肥。

    數(shù)據(jù)來源:《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒-2017》

    由于人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在一定的滯后性,根據(jù)常住人口合理年增長(zhǎng)率可以判斷,例如太原、長(zhǎng)沙、蘇州等城市截至目前的常住人口可跨越300萬(wàn)門檻,完成Ⅱ型大城市到Ⅰ型大城市的轉(zhuǎn)變。

    截至2017年統(tǒng)計(jì),我國(guó)共有27個(gè)城市的城區(qū)人口超過了300萬(wàn)。值得注意的是,300萬(wàn)有著重要的意義。比如以修建地鐵的標(biāo)準(zhǔn)來說,2003年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》中,對(duì)申建地鐵城市的要求就包括城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上。而此次對(duì)于300萬(wàn)以下人口區(qū)域開放限購(gòu)政策,進(jìn)一步提高城市的人口吸引力,從而促進(jìn)城市發(fā)展,推動(dòng)城市軌道交通的修建及持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

    政策影響

    使全國(guó)可放開落戶限制城市的劃分更加清晰

    對(duì)于城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市,都可以放松落戶限制。此外,《意見》繼續(xù)使用了“全面取消”的表述,類似政策總體上影響還是很大的,對(duì)于很多地級(jí)市的影響會(huì)很大,進(jìn)而放松落戶直接刺激購(gòu)房需求。而且既然提到了全面取消,那么后續(xù)約束會(huì)減少,勞動(dòng)力、人口或人才進(jìn)城落戶變得更為簡(jiǎn)單。

    推進(jìn)小城市的城鎮(zhèn)化率,促進(jìn)去庫(kù)存

    當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨著購(gòu)房需求不足等困惑,新庫(kù)存的持續(xù)增加,去庫(kù)存顯得尤為重要,尤其是對(duì)一些三四線城市來說,政策出臺(tái)后,小城市的人口流入率提高,農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,外地人口涌入,城鎮(zhèn)人口活力得以保證,對(duì)被取消落戶限制的城市來說有一定利好作用,政策落地,需求缺口增加,客觀上會(huì)釋放新的購(gòu)房需求,對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍度有著積極作用。

    打破城市間人才流通的壁壘

    近年來,人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)從二線城市展開,逐漸蔓延至一線和三四線城市,眾多城市為爭(zhēng)奪人才“各出奇招”。例如溫州市于25日發(fā)布的《溫州市人才住房租售并舉實(shí)施辦法》,提出符合條件的優(yōu)秀本科生買房打7折,租房3折,并將在全市配建人才住房。《意見》的出臺(tái),將進(jìn)一步打破城市間人才流通的壁壘,對(duì)人才“爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”再添一把火。

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