三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：

支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，是落實就業(yè)優(yōu)先政策、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)更充分、更高質(zhì)量就業(yè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、加大政策支持

（一）落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地享受與當(dāng)?shù)貏趧诱咄�等的�?chuàng)業(yè)扶持政策。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員符合條件的，及時落實稅費減免、場地安排等政策。對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、農(nóng)村建檔立卡貧困人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼，符合條件的可參照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策給予支持。

（二）落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。加大對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持力度。建立誠信臺賬和信息庫，探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地推薦免擔(dān)保機制。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎補政策，合理安排貼息資金。鼓勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金運營管理機構(gòu)等單位多渠道籌集資金，更好服務(wù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)+信貸”新路徑，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二、提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

（三）擴大培訓(xùn)規(guī)模。將有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，依托普通高校、職業(yè)院校、教育培訓(xùn)機構(gòu)等各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，根據(jù)創(chuàng)業(yè)意向、區(qū)域經(jīng)濟特色和重點產(chǎn)業(yè)需求，開展有針對性的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人開展創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)，充分發(fā)揮輻射和帶動作用。

（四）提升培訓(xùn)質(zhì)量。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+技能培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員特點，開發(fā)一批特色專業(yè)和示范性培訓(xùn)課程。實施培訓(xùn)下鄉(xiāng)“直通車”、農(nóng)民夜校、遠程培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源城鄉(xiāng)共享，提高培訓(xùn)的針對性、實用性和便捷度。探索組建專業(yè)化、規(guī)模化、制度化的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍，發(fā)揮“師帶徒”效應(yīng)。

（五）落實培訓(xùn)補貼。對參加返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工、建檔立卡貧困人口、大學(xué)生和退役士兵等人員，按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼。有條件的地方可按規(guī)定通過項目制方式購買培訓(xùn)項目，為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供培訓(xùn)。各地可結(jié)合實際需要，對師資培訓(xùn)、管理人員培訓(xùn)、管理平臺開發(fā)等基礎(chǔ)工作給予支持。

三、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)

（六）提升服務(wù)能力。依托縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就地就近提供政策申請、社保接續(xù)等服務(wù)。提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，完善縣以下公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，建立基層服務(wù)人員管理和培訓(xùn)機制。組建企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術(shù)人員等組成的專家團，向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢指導(dǎo)。支持運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助，向社會購買基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)成果，引導(dǎo)各類市場化服務(wù)機構(gòu)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，加強績效管理。

（七）強化載體服務(wù)。加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地等各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技+營銷+品牌+體驗”多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的創(chuàng)業(yè)格局，打造‘預(yù)孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器’的全產(chǎn)業(yè)鏈孵化體系，力爭5