民政部、國務(wù)院扶貧辦：開展社會救助兜底脫貧行動 “不漏一戶、不落一人”

原標(biāo)題：民政部、國務(wù)院扶貧辦：開展社會救助兜底脫貧行動 “不漏一戶、不落一人”

社會救助兜底保障是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的最后一道防線，事關(guān)完全或部分喪失勞動能力的貧困人口能否如期脫貧。為貫徹落實(shí)中央重大決策部署，堅決打贏脫貧攻堅社會救助兜底保障攻堅戰(zhàn)，民政部、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)通知，決定開展社會救助兜底脫貧行動，完成好4項重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)做到兜底保障“不漏一戶、不落一人”。

（一）健全完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。一是密切關(guān)注未脫貧和返貧致貧風(fēng)險高等人口基本生活狀況。民政部門、扶貧部門定期開展信息比對，掌握未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口中，尚未納入農(nóng)村低保、特困救助供養(yǎng)范圍人員的相關(guān)信息，分析返貧致貧風(fēng)險，做好兜底保障工作。二是密切關(guān)注低收入困難人群基本生活狀況。建立社會救助部門之間信息共享機(jī)制，以低保對象、特困人員、臨時救助對象數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，匯聚殘疾人幫扶、教育救助、住房救助、醫(yī)療救助等人員相關(guān)信息，分析可能存在影響基本生活的風(fēng)險，符合條件的及時給予救助。三是密切關(guān)注潛在救助對象基本生活狀況。在對低保等社會救助申請人及其家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對時，分析研判申請人員困難狀況，對不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭，作為潛在救助對象予以重點(diǎn)關(guān)注。各地民政、扶貧部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會根據(jù)監(jiān)測預(yù)警情況，結(jié)合主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，有針對性開展摸排核查，逐戶逐人掌握兜底保障對象情況。民政部門根據(jù)兜底保障對象情況給予相應(yīng)救助或轉(zhuǎn)介相關(guān)部門；不符合兜底保障條件的貧困人口，由扶貧部門協(xié)調(diào)落實(shí)其他幫扶措施。

（二）落實(shí)落細(xì)兜底保障政策。一是強(qiáng)化農(nóng)村低保兜底保障。及時把未脫貧建檔立卡貧困人口、脫貧后返貧人口、新增貧困人口中符合低保政策的人員全部納入農(nóng)村低保范圍。對未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人、重病患者參照“單人戶”納入低保，對其家庭可不再進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核對，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后按低保政策動態(tài)管理。鞏固兜底保障脫貧成果，在核算低保家庭收入時按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)后給予一定時間的漸退期，促進(jìn)有勞動能力貧困人口積極就業(yè)，防止養(yǎng)懶人。二是全面落實(shí)農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策。進(jìn)一步規(guī)范特困人員認(rèn)定，及時將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)對分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)。增強(qiáng)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)兜底功能，加快推進(jìn)護(hù)理型床位的設(shè)置和改造，提高收住生活不能自理特困人員的服務(wù)能力。三是充分發(fā)揮臨時救助制度作用。簡化優(yōu)化臨時救助審核審批程序，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)，提升救助時效性。加強(qiáng)臨時救助和低保政策銜接，對返貧人口和新增貧困人口，可視情先行給予臨時救助；一段時間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。四是做好與新冠肺炎疫情相關(guān)的社會救助工作。深入了解掌握新冠肺炎患者家庭以及因疫情導(dǎo)致難以就業(yè)、收入減少等生活困難家庭情況，優(yōu)化簡化審核審批程序，及時將符合條件的家庭或人員納入臨時救助等社會救助覆蓋范圍，切實(shí)保障其基本生活。

（三）加強(qiáng)特殊困難群體關(guān)愛幫扶。完善農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活保障政策，多措并舉關(guān)愛幫扶特殊困難群體。加快形成信息完整、動態(tài)更新的全國農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為開展精準(zhǔn)關(guān)愛、精準(zhǔn)服務(wù)提供有力支撐。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，深入開展貧困殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，確保“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、按標(biāo)施補(bǔ)”。發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，通過發(fā)揮相關(guān)部門救助制度合力和引導(dǎo)社會組織、慈善、社會工作、志愿服務(wù)力量參與等方式，妥善解決特殊困難群體個案性困難。

（四）加大對深度貧困地區(qū)傾斜支持力度。各項扶貧政策、項目、資金、人才繼續(xù)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，支持深度貧困縣和深度貧困鄉(xiāng)、深度貧困村做好社會救助兜底保障工作。各地民政部門要會同相關(guān)部門將困難群眾救助補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金以及民政部門管理使用的彩票公益金重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜。東部省份民政部門要通過深化社會組織東西部協(xié)作等方式，加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的支持力度。

（總臺記者 施韶宇 鄭天皓）