風(fēng)行水上，河南小餐飲行業(yè)迎發(fā)展良機

原標(biāo)題：風(fēng)行水上，河南小餐飲行業(yè)迎發(fā)展良機

鄭州市隴海東路一家小餐館，外賣員在等待取餐

鄭州市優(yōu)勝北路，店主把打包好的餐盒交給送餐員

鄭州市金水區(qū)宏達(dá)路，一家小餐飲的工作人員在準(zhǔn)備外賣

小餐飲商戶在展示營業(yè)執(zhí)照等證件

鄭州市金水區(qū)國基路，一家小餐飲商戶的經(jīng)營登記證擺在顯眼位置

市民在一家主營米線的小餐館用餐

鄭州市勞衛(wèi)路的一家小餐館干凈又溫馨

廣廈萬間，容身不過七尺；珍饈千味，一日不過三餐。

與老百姓美好生活息息相關(guān)的餐飲業(yè)近年來蓬勃發(fā)展。2020年1月17日，國家統(tǒng)計局發(fā)布最新數(shù)據(jù)，2019年全國餐飲收入46721億元，同比增長9.4%。我省餐飲業(yè)的表現(xiàn)同樣搶眼，據(jù)省商務(wù)廳統(tǒng)計，2018年河南省餐飲業(yè)收入達(dá)3018.53億元，同比增長11.7%，其中網(wǎng)上銷售額突破200億元。

在多如繁星的餐飲經(jīng)營主體中，經(jīng)營規(guī)模小、條件簡單的小餐飲商戶占據(jù)“半壁江山”。尤其是隨著美團等互聯(lián)網(wǎng)餐飲平臺的異軍突起，小餐飲行業(yè)在便利群眾、吸納就業(yè)、促進消費、傳承美食文化等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

面對互聯(lián)網(wǎng)+不斷發(fā)展的新形勢，如何推動食品安全監(jiān)管領(lǐng)域“放管服”改革，在實現(xiàn)小餐飲規(guī)范治理的同時，保障餐飲經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾“舌尖上的安全”？近期，記者通過走訪發(fā)現(xiàn)，我省各級食品安全監(jiān)管部門沒有選擇“一刀切”的關(guān)停整治方式，而是“因地制宜”推動改革，通過告知許可承諾制等優(yōu)化營商環(huán)境舉措，形成了食品安全“政企互信”的良好氛圍，找準(zhǔn)了食品安全和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵平衡點，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的線上線下協(xié)同治理提升。

政策支持：小餐飲發(fā)展破難題得紅利

“民以食為天”。對于人民群眾的吃飯問題，黨中央和國務(wù)院，以及我省各級黨委政府都高度重視，近年來，一系列規(guī)范和支持餐飲業(yè)發(fā)展的利好政策相繼出臺。

2018年10月，《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》要求，地方自主決定小餐飲監(jiān)管制度改革。2019年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要打造公平便捷營商環(huán)境，進一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力。2019年5月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》明確指出，“所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須有實體店經(jīng)營資格”，再次強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)餐飲治理線上線下監(jiān)管一致的原則。

以黨中央的決策部署為指導(dǎo)，近年來，我省積極通過立法規(guī)范等釋放政策紅利，打造了促進小餐飲治理質(zhì)效提升的“河南模式”。

首先，將小餐飲業(yè)態(tài)歸類為食品小經(jīng)營店，明確小餐飲經(jīng)合法登記可入網(wǎng)經(jīng)營。2017年12月1日通過的《河南省食品小作坊、小經(jīng)營店和小攤點管理條例》明確要求，將本省有固定經(jīng)營場所、使用面積較小，經(jīng)營規(guī)模較小、經(jīng)營條件簡單，從事食品銷售、提供餐飲服務(wù)的個體工商戶小餐飲定義為“食品小經(jīng)營店”，并規(guī)定了食品小經(jīng)營店登記管理制度，登記證有效期三年,到期后可以申請延續(xù)，辦理登記證不收取費用。

為進一步抓好小餐飲規(guī)范提升行動，《條例》還要求，各地應(yīng)當(dāng)通過獎勵、資金資助、減免場地租金、信貸支持等措施，支持小經(jīng)營店等改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，發(fā)展特色食品生產(chǎn)，創(chuàng)建知名品牌。

面對互聯(lián)網(wǎng)外賣快速發(fā)展的新形勢，省食品安全監(jiān)管部門會同省通信管理局等，制定了河南省網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全專門的監(jiān)管規(guī)定，依法推進餐飲行業(yè)線上線下協(xié)同治理，明確要求線上線下餐飲服務(wù)均應(yīng)依法取得合法的經(jīng)營資格（許可證、登記證），為包括小餐飲商戶在內(nèi)的餐飲行業(yè)依法從事線上線下經(jīng)營，提升規(guī)范化經(jīng)營水平，確保食品安全治理質(zhì)效奠定了基礎(chǔ)。

另一項重頭戲，是推進“證照分離”改革，推行證照聯(lián)辦，進一步破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題。

2019年11月30日，省政府辦公廳正式印發(fā)《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》，決定于12月1日起在河南自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，對涉企經(jīng)營的全部526個事項試點開展“證照分離”改革全覆蓋，進一步壓縮政府行政審批項目數(shù)量、簡化審批流程，釋放市場活力。

其中，“食品小經(jīng)營店登記”成為河南省層面設(shè)定“證照分離”改革全覆蓋事項清單。“也就是說，不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、申請人有效身份證明復(fù)印件、食品安全承諾書三項材料，同時實行‘一網(wǎng)通辦’，食品小經(jīng)營店與營業(yè)執(zhí)照實行‘證照聯(lián)辦’。”河南自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

監(jiān)管助力：保舌尖安全促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

四方食事，不過一碗人間煙火。為兼顧人民群眾食品安全和餐飲行業(yè)健康發(fā)展，我省實招迭出。

去年以來，我省食品安全監(jiān)管部門通過“放管服”食品經(jīng)營許可改革，從盡量方便群眾、有利于群眾就業(yè)的角度出發(fā)，不斷提升河南餐飲食品安全科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理的水平。省市場監(jiān)管局表示，下一步將繼續(xù)加強事中事后監(jiān)管，更大激發(fā)餐飲市場活力，探索食品安全互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)管新模式，讓小餐飲在便利群眾生活、吸納就業(yè)、促進消費上發(fā)揮更好作用。

根據(jù)省政府加快實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革的決策部署，省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于在全省推開“證照分離”改革的通知》等文件，目前，食品小經(jīng)營店登記便利化(“證照聯(lián)辦”，即食品小經(jīng)營店《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》和《河南省食品小經(jīng)營店登記證》聯(lián)合辦理)改革已經(jīng)在全省范圍內(nèi)展開。

記者在采訪中了解到，“證照聯(lián)辦”以商事登記“先照后證”要求為基礎(chǔ)，以食品小經(jīng)營店開辦為“一件事”，按照“一窗受理、信息共享、視情容缺、集成服務(wù)”的工作模式，采取“一窗綜合受理、后臺分類審批、多種方式出件”的方法，推行食品小經(jīng)營店“容缺受理”和“證照聯(lián)辦”機制，實現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營事項“最多跑一次”的目標(biāo)。

一是實行一窗受理。申請人就近選擇轄區(qū)市場監(jiān)管部門或通過“省企業(yè)登記全程電子化服務(wù)平臺”提交“證照聯(lián)辦”申請材料，轄區(qū)監(jiān)管部門一窗受理。

二是實行容缺受理。所謂“容缺受理”，是針對那些具備基本條件、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項，職能部門可以“暫時性容忍”辦理，辦事群眾和企業(yè)只需在相應(yīng)時間內(nèi)補齊相應(yīng)材料即可。申請人申請“證照聯(lián)辦”時，將作為《河南省食品小經(jīng)營店登記證》審批主體資格認(rèn)定要件的個體工商戶《營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件作為允許容缺項實行容缺受理。此外，對相同材料不得要求申請人重復(fù)填寫、提交。

三是壓縮登記時限。優(yōu)化和規(guī)范辦事流程，將食品小經(jīng)營店“證照聯(lián)辦”時間壓縮至4個工作日內(nèi)，其中工商登記不超過2日，小經(jīng)營店登記不超過2日。

記者在鄭州、洛陽、平頂山等地采訪時觀察到，各地市場監(jiān)管部門均積極推行小經(jīng)營店登記證照聯(lián)辦和容缺受理，為實現(xiàn)小微業(yè)態(tài)的規(guī)范治理，依法納入監(jiān)管視野提供了很好保障。

鄭州市市場監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照證照分離改革的意見要求，鄭州市正在積極探索小餐飲登記管理的改革，將小餐飲納入到規(guī)范治理的體系框架中，保障消費者舌尖上的安全。目前，相關(guān)職能部門也在積極通過與第三方平臺合作，通過大數(shù)據(jù)方式加強在網(wǎng)小餐飲商戶管理，協(xié)同開展商戶食品安全科普教育和培訓(xùn)，積極創(chuàng)建食品安全示范城市。

行業(yè)前瞻：經(jīng)營更安心發(fā)展更舒心

“證照聯(lián)辦”、小餐飲登記政策等改革機制已經(jīng)實行一段時間，從業(yè)者反應(yīng)如何？記者在鄭州市內(nèi)采訪時發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)小餐飲商戶都對政府的改革非常擁護，也對未來的發(fā)展充滿信心。

在優(yōu)勝北路經(jīng)營“許之一脆皮餛飩”的商家較早獲得了小餐飲登記證，店主在接受記者采訪時說：“監(jiān)管部門制定的小餐飲登記政策很接地氣，作為餐飲行業(yè)的從業(yè)者，我們非常擁護。這些政策切實考慮到小餐飲經(jīng)營者的實際情況，也為我們提供了合法經(jīng)營的渠道，讓我們經(jīng)營起來更省心了。”

在金水區(qū)國基路的珍功夫燜面官，店主告訴記者，他從報紙和電視上看到政府在推行放管服改革，覺得小餐飲登記政策就是這種改革的例子。“拿了登記證，我們可以安心經(jīng)營了，也能夠接受到來自監(jiān)管部門有關(guān)食品安全的指導(dǎo)、檢查，這樣對行業(yè)發(fā)展有好處，對食品安全也有好處。現(xiàn)在辦證審批不用等了，大大節(jié)省了開店的時間和房租，我們可以花更多力氣在日常的食材采購、烹飪加工上，更好地做良心飯菜。”

在金水區(qū)宏達(dá)路上，汴梁高門臺上當(dāng)米線砂鍋的經(jīng)營者忙得不亦樂乎，旁邊美團外賣小哥正在等待出餐。在把食品裝盒的間隙，他告訴記者：“現(xiàn)在我們店除了堂食，還上了外賣，收入提升了，可以花更多錢添置設(shè)備，規(guī)范店面環(huán)境了，現(xiàn)在就想著把店開得更好，經(jīng)營有了規(guī)矩，安全有了保障，回頭客漸漸增多，客流量越來越好。”

“實施小餐飲登記制度改革等，是落實放管服改革的生動體現(xiàn)，有利于提升餐飲行業(yè)質(zhì)量安全水平。”省烹飪協(xié)會負(fù)責(zé)人認(rèn)為。一方面，對那些食品安全、衛(wèi)生符合基本要求，但是達(dá)不到許可條件的餐飲商戶提供了規(guī)范發(fā)展的渠道；另一方面，也通過推行小餐飲備案管理等手段，把廣大小餐飲商戶“依法納入了監(jiān)管視野”，促進了整個餐飲行業(yè)食品安全治理的有效提升。對餐飲商戶底數(shù)可以摸得更清楚。拿了食品經(jīng)營許可證的商戶、拿了登記證的商戶，都可以被有效監(jiān)管、被有效納入食品安全治理體系。

“這些改革，有利于實現(xiàn)餐飲服務(wù)線上線下協(xié)同治理，對行業(yè)發(fā)展是規(guī)范更是利好。”美團等互聯(lián)網(wǎng)餐飲平臺的河南區(qū)域相關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛表示。餐飲服務(wù)食品安全治理必須堅持線上線下協(xié)同治理的基本原則，河南通過立法和監(jiān)管政策明確允許小餐飲持許可或登記入網(wǎng)經(jīng)營，符合中國餐飲行業(yè)的實際情況，反映出立法機關(guān)和政府部門順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟發(fā)展趨勢，深入貫徹落實“放管服”改革要求的積極姿態(tài)。在規(guī)范線下餐飲服務(wù)的同時，有利于平臺更好地履行證照審查義務(wù)，提升證照合規(guī)率，同時也為未來推動互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管，政企協(xié)作食品安全協(xié)同治理打下了良好的基礎(chǔ)。

社會反響：吃得更放心未來更可期

小餐飲登記制度改革前后，消費者有什么感受？在鄭州市鄭東新區(qū)工作的陳先生告訴記者，現(xiàn)在他點外賣更放心了。

“工作比較忙，買菜做飯沒時間，在外賣平臺上訂餐是常態(tài)。以前也對食品安全有過擔(dān)心，但現(xiàn)在基本上沒這種擔(dān)憂了。”他告訴記者，小區(qū)附近的小餐飲店自己去實地看過，都亮證亮照很規(guī)范，不少小餐飲店在本地都開了多年了，對老百姓的日常生活來說，很方便。“小餐飲店主也都是靠這個店來養(yǎng)家糊口，監(jiān)管部門對小餐飲有具體的管理措施，讓他們合法經(jīng)營有渠道，食品安全有保障，作為消費者還是挺放心的。”他說。

長期關(guān)注食品安全的鄭州大學(xué)法學(xué)院副教授曹明睿表示，河南通過專門地方立法將小餐飲納入監(jiān)管，為各級食品安全監(jiān)管提供了規(guī)范指引。其中對小餐飲登記和優(yōu)化審批改革的探索，堅持市場化、法治化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，符合國家對于營商環(huán)境優(yōu)化的要求。對于互聯(lián)網(wǎng)餐飲新業(yè)態(tài)的規(guī)范發(fā)展，河南能夠出臺政策予以回應(yīng)，依法允許取得許可登記等食品經(jīng)營資格的小餐飲從事網(wǎng)絡(luò)食品交易和線下經(jīng)營，為全國其他省市的放管服改革提供了示范。

河南烹飪協(xié)會專家表示，與“網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)”這一更為規(guī)范化的概念相比，消費者普遍更愛用“外賣”這一概念。但外賣本質(zhì)上仍屬于餐飲服務(wù)的范疇，并未改變餐飲服務(wù)的本質(zhì)特征。對于小餐飲入網(wǎng)問題，河南省食品安全監(jiān)管部門不是視而不見或者一刀切關(guān)停處理，而是積極適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+時代的變化，運用登記入網(wǎng)新模式先將小餐飲納入監(jiān)管，再通過實地檢查、失信懲戒、政企協(xié)作等事中事后的方式保障食品安全，這種科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理的做法，值得提倡。

正在推行的小餐飲登記制度改革等，將給市民帶來哪些便利？又對經(jīng)濟發(fā)展有哪些利好？接受記者采訪的專家學(xué)者表示，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+發(fā)展趨勢，借助我省出臺的一系列政策，根植于河南美食沃土的小餐飲業(yè)，將在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

一是有利于夜經(jīng)濟的發(fā)展。在各地出臺的新一輪促消費政策中，“培育夜經(jīng)濟”一詞頻頻出現(xiàn)。根據(jù)中國飯店協(xié)會、美團研究院發(fā)布的調(diào)查報告，目前國內(nèi)夜間消費訂單占比明顯提升。餐飲、購物等傳統(tǒng)上以白天活動為主的服務(wù)行業(yè)逐漸向夜晚延伸，成為夜間消費的重頭戲，通過小餐飲等餐飲業(yè)態(tài)的規(guī)范治理，為夜經(jīng)濟繁榮提供了良好的制度保障。

二是有利于小餐飲更好地發(fā)揮服務(wù)本地社區(qū)的作用。曹明睿認(rèn)為，餐飲服務(wù)屬于典型的本地生活服務(wù)范疇，主要服務(wù)于附近1-3公里的本地社區(qū)群眾。河南積極探索小餐飲規(guī)范管理的各種舉措，使得小餐飲借助外賣平臺，服務(wù)本地社區(qū)群眾的作用得以更好發(fā)揮。

三是有利于穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長，促進城市健康發(fā)展。一方面，與小餐飲高度結(jié)合的送餐服務(wù)，為相當(dāng)一部分人群提供了生活自主和增加收入的機會；另一方面，其購買的便捷性滿足了消費者的需求，拉動了內(nèi)需，可謂一舉多得。