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    老舊廠房改文創背后的治理課題

    • 來源:互聯網
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    • 2019-12-06
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      日前,本市發布《保護利用老舊廠房拓展文化空間項目管理辦法(試行)》,設計了項目申請、立項、規劃、施工、驗收及登記注冊等一整套操作指南,助力老舊廠房加速新生。

      “二產變三產,黑色變彩色。”近些年,在北京產業轉型的過程中,大量老舊廠房在騰籠換鳥中華麗轉身。首鋼工業園變身冬奧比賽場館,北京膠印廠升級為“戲劇界橫店”,國營751廠轉型時尚設計廣場……“工業遺存+文創園”的模式,既盤活了存量資源,又拓展了文化發展新空間,成為北京的文化新景觀。但從實操層面看,老舊廠房升級改造是好事更是難事,涉及用地性質、發展規劃、技術手段等現實問題。這其中,改造“審批難”是運營方反映最多、最強烈的痛點。比如,不少倉庫和車間挑高過高、空間跨度過大,改為文創空間就必須對建筑內部空間進行加層之類的改造調整,可拿到一張規劃施工許可并不容易。面對諸如此類的共性問題,不能總采取“一事一議”的方式,必須在制度層面予以解決。

      建設文化中心,本市出臺了不少政策,在宏觀層面定好了方向,但實踐中還是常常遇到“不易落地”的問題。說起來都很支持鼓勵;可一到具體實施時,卻往往“行路難”。原因何在?

      置身巨變的時代,立足發展的北京,城市治理面臨著相當多元的目標,不同目標之間難免有互相碰撞甚至抵觸的情況。比如,城市要“減量”也要“發展”,要“瘦身”更要“健體”,這些乍看不無矛盾的目標該如何同時實現,達致效果最大化,著實考驗著治理者的智慧。這樣的現實其實也體現了今日改革的階段性特征:治理目標愈發復雜多元,各領域各環節的關聯互動更加突顯,對改革的系統性、整體性、協同性要求更高。對此,“頭痛醫頭,腳痛醫腳”已經不行,關鍵是要破解深層次體制機制問題,在頂層設計上做文章。對于當前的治理者而言,改革創新、建章立制、構建體系的任務更重。

      當前的北京城市治理好比耍雜技,需要同時轉十幾只盤子。這就要求我們在干事創業時,敢于擔當、積極思考,善于以系統思維匯聚改革合力,統籌起各領域、各層次、各個階段的改革,努力做到全局與局部相配套、當前與未來相協調、整體推進與重點突破相統一。這個過程中肯定會面臨許多新局面、新情況,沒有現成的經驗模式可以全盤照搬,需要大家充分發揮主觀能動性,通過政策創新找尋執政施策的平衡點。此番“老舊廠房升級改造指南”的出臺是一個積極信號,而未來推進的效果,我們大可拭目以待。

      晏子曾以煮羹設喻論述“和”,和如羹,各色食材“齊之以味,濟其不及,以泄其過”,羹便美味可口。“和合”形態,同樣是改革發展的目標追求。當前,北京正闊步行進在一段前所未有的新征程上,未來我們還會遇見更多新的治理課題,期盼相關方面都能積極作為、破除壁壘,求得城市治理四則運算的最優解。

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