老舊廠房改文創(chuàng)背后的治理課題

　　日前，本市發(fā)布《保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間項目管理辦法(試行)》，設(shè)計了項目申請、立項、規(guī)劃、施工、驗收及登記注冊等一整套操作指南，助力老舊廠房加速新生。

　　“二產(chǎn)變?nèi)�產(chǎn)，黑色變彩色。”近些年，在北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，大量老舊廠房在騰籠換鳥中華麗轉(zhuǎn)身。首鋼工業(yè)園變身冬奧比賽場館，北京膠印廠升級為“戲劇界橫店”，國營751廠轉(zhuǎn)型時尚設(shè)計廣場……“工業(yè)遺存+文創(chuàng)園”的模式，既盤活了存量資源，又拓展了文化發(fā)展新空間，成為北京的文化新景觀。但從實(shí)操層面看，老舊廠房升級改造是好事更是難事，涉及用地性質(zhì)、發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)手段等現(xiàn)實(shí)問題。這其中，改造“審批難”是運(yùn)營方反映最多、最強(qiáng)烈的痛點(diǎn)。比如，不少倉庫和車間挑高過高、空間跨度過大，改為文創(chuàng)空間就必須對建筑內(nèi)部空間進(jìn)行加層之類的改造調(diào)整，可拿到一張規(guī)劃施工許可并不容易。面對諸如此類的共性問題，不能總采取“一事一議”的方式，必須在制度層面予以解決。

　　建設(shè)文化中心，本市出臺了不少政策，在宏觀層面定好了方向，但實(shí)踐中還是常常遇到“不易落地”的問題。說起來都很支持鼓勵;可一到具體實(shí)施時，卻往往“行路難”。原因何在?

　　置身巨變的時代，立足發(fā)展的北京，城市治理面臨著相當(dāng)多元的目標(biāo)，不同目標(biāo)之間難免有互相碰撞甚至抵觸的情況。比如，城市要“減量”也要“發(fā)展”，要“瘦身”更要“健體”，這些乍看不無矛盾的目標(biāo)該如何同時實(shí)現(xiàn)，達(dá)致效果最大化，著實(shí)考驗著治理者的智慧。這樣的現(xiàn)實(shí)其實(shí)也體現(xiàn)了今日改革的階段性特征:治理目標(biāo)愈發(fā)復(fù)雜多元，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)互動更加突顯，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高。對此，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”已經(jīng)不行，關(guān)鍵是要破解深層次體制機(jī)制問題，在頂層設(shè)計上做文章。對于當(dāng)前的治理者而言，改革創(chuàng)新、建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。

　　當(dāng)前的北京城市治理好比耍雜技，需要同時轉(zhuǎn)十幾只盤子。這就要求我們在干事創(chuàng)業(yè)時，敢于擔(dān)當(dāng)、積極思考，善于以系統(tǒng)思維匯聚改革合力，統(tǒng)籌起各領(lǐng)域、各層次、各個階段的改革，努力做到全局與局部相配套、當(dāng)前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。這個過程中肯定會面臨許多新局面、新情況，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗?zāi)Ｊ娇梢匀�盤照搬，需要大家充分發(fā)揮主觀能動性，通過政策創(chuàng)新找尋執(zhí)政施策的平衡點(diǎn)。此番“老舊廠房升級改造指南”的出臺是一個積極信號，而未來推進(jìn)的效果，我們大可拭目以待。

　　晏子曾以煮羹設(shè)喻論述“和”，和如羹，各色食材“齊之以味，濟(jì)其不及，以泄其過”，羹便美味可口。“和合”形態(tài)，同樣是改革發(fā)展的目標(biāo)追求。當(dāng)前，北京正闊步行進(jìn)在一段前所未有的新征程上，未來我們還會遇見更多新的治理課題，期盼相關(guān)方面都能積極作為、破除壁壘，求得城市治理四則運(yùn)算的最優(yōu)解。